英国正式开始UK REACH缓冲期延长的公众咨询！最长至2030年？

上周，继我们刚刚发布相关消息，推测英国UK REACH缓冲期或将延长，第四天——也就是7月5日，英国政府就开启了公众咨询，正式开始讨论UK REACH正式注册缓冲期的延长问题。此次公众咨询将持续到本年9月1日，利益相关者可以通过在线问卷或邮件形式提交自己的意见。对此，英国政府给出了3个选项：选项一：将现有的3个截止期统一向后推迟三年，即截止期变为 2026年10月27日、2028年10月27日、2030年10月27日。

选项二：将第一个到来的截止期推迟三年，然后每年设置一个截止期，即变为2026年10月27日、2027年10月27日、2028年10月27日。选项三：保持现有截止期不变，即仍为2023年10月27日、2025年10月27日、2027年10月27日。

一、多因素考量

英国政府认为，为了减少英国化工企业沉重的合规成本，同时又不降低对人类和环境健康的保护水平，政府需要充足的时间来探索一种替代模式以帮助企业完成注册，而非简单复制欧盟 REACH下的注册要求。英国官方在考虑“将更多的重点放在提高对化学品用途和暴露场景的理解上”，这将有助于执法机构更有针对性地监管英国市场，同时也减轻企业的负担。另一方面，UK REACH缓冲期也能够保护现有的完整供应链不受影响，防止一些重要的化学品因为巨大的合规屏障，而不得不退出英国市场。在声明中，英国政府表明更倾向于选项2，相比于选项1来说，选项2的过渡期较短，能够较大程度确保英国官方对人类健康和环境健康的高水平保护。

二、NTEK建议

若延长截止期的提案最终通过，企业在延长的缓冲期内，仍能够使用DUIN或“零数据”注册进行化学品出口，这无疑是一个极大的利好消息。

一方面，UK REACH可能放宽对数据的要求，官方可能只要求企业在注册高关注（high concern）物质时提供整套的注册数据和信息，而那些在英国市场关注较低的物质，企业在注册时只需要提交公开可用数据和信息，官方希望借此建立一套物质危害信息档案（SHIP），以显著减少甚至完全取消企业额外购买数据的花费。

另一方面，英国官方会更加重视风险评估，未来即使注册1-10吨/年，可能也需要提交CSR（化学品安全报告）。

当然，什么是所谓的高关注物质？对于公开可用数据的具体定义是什么？这种模式是否会降低英国市场化学品保护标准，以至于这种模式能否被利益相关者和大众接受，都还是未知数，亟待后续的跟进，和细节的细化。

毫无疑问，英国官方在未来的政策走向和指南，将很大程度影响数据共享费用的金额。值得注意的是，即使上述的注册模式最终被采用，也并不意味着企业不需要支付任何费用给领头注册人。我们平时惯用的“数据费”说法，其实并不仅仅包含引用数据的费用，还包括领头注册人的卷宗制作维护、外部技术支持、SIEF沟通等开支，UK REACH联合注册人还是需要合理分摊这部分的成本。全球范围内，随着越来越多的REACH-like法规开始生效，不同市场间的数据共享与费用分摊，越来越受到利益相关者的重视。尽管数据共享的整体原则是“公平、透明、无偏”，但涉及到具体的法规和物质，情况却又不尽相同，具有十分的复杂性。目前，一些欧洲数据持有人已经开始售卖全球范围内的数据引用权，也有一些物质管理团体，计划以很低的价格，将欧盟REACH下的数据引用权扩展到UK REACH下。

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