时间：2022-11-23 02:33:05来源：法律常识
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在8月13日“龙漕沟”发生山洪并造成7人死亡后，不少网友发现此“网红打卡地”实际上是一个未开发景区，属地质灾害点位且多次发生山洪。北京青年报记者发现，事发后在多个网络平台仍能搜索到该地点的大量推荐内容且无危险提示。除了龙漕沟外，还有不少“未开发景区”、“野生景点推荐”等内容推荐，这些地点此前已被提示相关风险或事故发生地。
律师分析认为，对未经过商业开发且存在高风险的旅游景点，平台有安全提醒和内容审核义务，发布者也有提醒风险的义务，否则双方均存在一定侵权责任。
网红景点实为未开发景点
据彭州市应急管理局消息，8月13日，龙门山镇龙漕沟突发山洪，河道中未撤离游客被卷入山洪，造成7人死亡。
网上视频显示，事发时，有游客正在龙漕沟附近露营，河道旁边搭建好的天幕都没有来得及收起，就被突如其来的洪水冲倒，游客们来不及撤离，被困在洪水中，有的直接被冲走。
实际上，龙漕沟是一段未开发景区。由于易发生泥石流、山洪等自然灾害，按照当地政府要求，禁止一切人员进入河道内。
但是，在众多社交平台上，都有大量网友发布的“攻略”“游记”等内容，晒出自己前往龙漕沟游玩的经历，配上风景优美的图片和视频等内容，推荐和吸引其他游客前往。
一名旅行博主通过视频的形式，晒出了在龙漕沟内的野炊体验。在浅滩上，搭起帐篷，支起炊具，把饮料放进小溪中冰镇。不仅白天在此嬉戏玩耍，就连晚上也会在此过夜。
另一篇《成都周边游|彭州小众森林徒步秘境耍水避暑》的内容，则组织大家来龙漕沟“AA同游”，该组织者介绍了龙漕沟的美景，设计了11公里的徒步路线，在每周四和周末组织前往。发布者称“这里特别适合周末带娃来避暑耍水”。
龙漕沟为三级地质灾害点位
事故发生后，不少网友质疑事发地并非景区，存在安全隐患。北青报记者检索发现，确实在不少APP上将龙漕沟称作“玩水圣地”，还有网友发布在河水中戏水的视频。其他目击者回忆说，当日下午当地只下了一点小雨，因此没想到会发生如此严重的山洪。
的确，龙漕沟风景优美，但实际上属于三级地质灾害点位，易发生泥石流、山洪灾害。据事发地所在的龙门山镇政府2021年发布的文章介绍，汛期沟内容易暴发“齐头水”。文中介绍，“齐头水”是指后山下雨，前山发生山洪的自然灾害。往往刚听到河道里传来轰鸣声，水头即刻就到达眼前。如果有人碰巧就在河道里，往往来不及逃脱，瞬间就被洪流卷走。
彭州市应急管理局的工作人员也向北青报记者证实，事发地并非景区，13日工作人员已通过工作群给各个镇发通知，要求禁止人员进入河道玩耍。
事件发生后，北青报记者在某平台搜索龙漕沟，会出现危险提示“旅游出行，安全第一，请勿在危险地方逗留、游玩”，相关推荐内容也已被大幅下架。但是在多个其他平台，大量相关内容仍存在。
部分平台推荐栏暗藏“危险”
类似龙漕沟这样极具危险性的“网红打卡地”的信息在相关平台上比比皆是，此前也曾有不少景区发生危险事件。不过，在事件发生后，并没有引起相关平台的足够重视，其中一些危险景点仍挂在社交平台的推荐栏中。
2019年8月，在有“中国的仙本那”之称的湖北恩施“躲避峡”中，一场山洪导致13人遇难，4名非法带客的野导游被公安机关控制。
北青报记者了解到，“躲避峡”属于屏山景区，就在事件发生前不到一个月，当地刚刚发布《鹤峰县文化和旅游局关于屏山在建景区有关情况的说明》称，屏山在建景区相关基础设施尚未完善，存在安全隐患，暂未达到景区开放条件。根据相关法律法规规定，任何组织及个人不得擅自招揽游客前往屏山在建景区旅游。
如今，“躲避峡”依然没有正式开放。不过，在社交平台上搜索“躲避峡”，依然有不少相关推荐。据不完全统计，推荐“躲避峡”景点的社交平台帖子总数超过2000条，部分点赞量超过60万，转发量超过5万，可谓“流量密码”。
在广东省佛山市，也有类似的被网红追捧的野生景区。《五一徒步|广州佛山小众路线西樵山探洞》一文称：穿越原始的山路，一路探寻13个山洞，沿路小溪潺潺、植被茂盛……博主配上了自己在探洞时的多张照片，并称进入景区“不用买票”。实际上，西樵山也是未开放景区，前不久，一女子与一群登山爱好者相约探秘时摔伤了腰骨。
在贵阳有一处景区“羊皮洞”，也在网上被一些博主推荐。近日，有两人在爬山途中摔下山崖，腿部骨折，头部受损。消防救援人员经过4个多小时，终于将两名被困人员送入船内。
类似的案例比比皆是，在一些生活方式社交平台、短视频平台、旅行游记攻略平台等上面，搜索“未开发景区”“野生景点推荐”“小众旅游目的地”等，均可发现大量内容，且平台方没有任何提示。不少网友在相关内容下留言称：“不要再推荐违规内容了！”“这地方已经发生危险了，希望大家自行判断能不能去！”
律师
平台有安全提醒义务和内容审核义务
对此，北京市时代九和律师事务所合伙人许桂林律师对北青报记者表示，对未经过商业开发且存在高风险的旅游景点，平台有安全提醒义务和内容审核义务。发布者在发布视频时也有提醒广大观众风险的义务。若均未做出风险提示，平台及发布者均存在一定侵权责任。
许桂林律师提醒，若旅游主管部门提醒禁止进入等提示时，旅游者为自身安全考虑，不得进入游玩；发布者在发布未经商业开发旅游景点时，请核实景点风险是否是禁止旅游或进入。若存在禁止旅游或进入提醒时，建议不得发布类似旅游视频。
上海澜亭律师事务所的张耀律师告诉北青报记者，这些平台应当有监管、审核相应视频、博文的义务，并应当对包含危险行为或不安全因素的内容添加明显的安全提示，对明显不符合安全要求的内容及时删除。若平台发现相关安全隐患或虚假信息，但未及时履行上述义务的，除可能将受到相关部门的行政处罚以外，还应当承担民事侵权责任。对于一味追求流量、博取眼球而忽视安全警示或故意虚假宣传、恶意引导的博主，可能将承担侵权责任，情节恶劣的可能会受到行政或刑事处罚。
举措
针对局地强降雨 两部门要求采取坚决措施防止人员伤亡
针对局地强降雨成灾快、危害大，国家防总办公室、应急管理部要求采取坚决措施防止人员伤亡。
国家防总办公室、应急管理部要求，突出抓好人员转移避险，当前正值暑期旅游高峰期，要着重抓好监测预报预警工作。特别针对山丘区施工人员、旅游人员，督促有关部门切实落实安全责任，该关停的坚决关停，该撤离的坚决撤离，坚决避免山洪灾害、中小河流洪水导致的群死群伤。同时，要密切监视山洪、泥石流等灾害风险，落实好临灾预警“叫应”机制，督促包保责任人下沉一线，组织群众转移避险，采取力量预置、景区关闭、交通管控等坚决果断措施，确保群众生命安全。继续做好西北融雪洪水应对，针对新疆、青海等地融雪洪水暴涨暴落的特点，提醒当地群众、外来旅游人员、工程施工人员及时避险。
两部门还要求，继续做好绕阳河超警河段巡查防守和涝水抢排工作，统筹做好消杀防疫和淹没区房屋安全鉴定工作，确保群众生命安全和身体健康。同时，继续做好抗旱工作，采取应急拉水调水等措施，确保群众饮水安全。
此外，四川省应急管理厅8月14日通报称，8月13日晚，省防办印发《关于深刻汲取教训扎实做好局地短时强降雨防范应对工作的紧急通知》(以下简称《通知》)，要求各地紧急排查辖区内易发多发险情的涉水景区以及滩涂、峡谷等野外风景区域，组织多部门联合开展动态巡护，落实专人在重要点位盯守巡查，做好警示提示，极端天气情况下严禁任何户外探险、涉水活动，及时劝阻山间溪谷、浅滩水域内野游、露营等行为，坚决确保人员安全。
《通知》强调，要加强重点地区灾害风险提醒提示，加大防汛避险知识宣传力度，引导消夏避暑游客和户外探险者理性出游，遇到险情保持冷静，正确避险和撤离。
本组文/本报记者 温婧 屈畅
来源： 北京青年报
广东是第一经济大省，民营经济是广东经济重要的组成部分，是推动广东发展不可或缺的力量。
统计显示，2018年广东民营经济贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收、60%以上的投资、75%以上的创新成果、80%以上的新增就业……与此同时，企业在生产经营中的“红线”在哪里，法律如何认定恶意申请财产保全打压竞争对手的行为等问题依然是法院审判工作中的难题。
广东法院通过司法裁判、发布典型案件，明确经济纠纷或刑事犯罪边界等司法实践中容易混淆的难点问题，依法保护民营企业合法权益，司法护航民营经济健康发展，取得了良好效果。
坚持疑罪从无，保障企业家人身财产安全
“终于等来了无罪，感谢法院主持公道!”今年1月，东亚公司股东麦某拿到法院判决书后感叹地说。
几年前，麦某与陈某用两人共有的厂房做抵押，以麦某的东亚公司名义贷款660万元。陈某多次催要欠款无果后，向公安机关报案，公诉机关以犯职务侵占罪、挪用资金罪指控麦某。该案再审法官广东省高级人民法院王兴元告诉记者：“现有证据可以证明东亚公司注册资金、增加注册资金以及经营期间的主要资金均由麦某提供，案件证据不足以认定麦某的行为构成职务侵占罪和挪用资金罪。”
“坚持疑罪从无，坚决防止将经济纠纷当作犯罪案件处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。”2018年12月，广东高院发布《关于为促进民营经济健康发展提供司法保障的实施意见》，从保护企业家人身财产安全及涉产权冤错案件纠错等十个方面作出规定。记者从广东高院了解到，目前有9件涉产权冤错申诉案件进入再审程序。
同时，广东法院严厉打击黑恶势力收取保护费、欺行霸市等严重侵害民营企业财产权利的犯罪行为。统计显示，2018年以来，广东法院依法严惩黑恶势力犯罪组织者、领导者、骨干成员，已经对220人判处十年以上有期徒刑。
广东省民营经济国际合作商会常务副会长黄艳婷表示：“司法护航民营企业家人身财产安全，有利于增强民营企业经营者的安全感和投资信心，为企业健康发展创造良好的法治营商环境。”
以公平为核心，保护民营企业合法权益
“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，每一座山都牵动着民营企业家的汗水与神经。
“融资难问题导致很多高利贷转贷的出现，包括一些小额贷。一些人因为转贷被司法机关认定为诈骗。”广东演艺设备行业商会会长王锐祥在广东高院召开的民营企业座谈会上表示。
针对这一系列问题，广东高院提出要依法保护融资租赁、保理等新型融资模式，妥善认定涉及企业股权质押担保的法律效力，合理把握资金借贷的裁判尺度，遏制高利贷倾向，确实降低企业融资成本。
2016年，仁化县丹霞灜枫温泉公司将当地仁化县政府、城口镇政府告上法庭。缘起是因为城口镇政府招商引资时承诺给予该公司的土地，县政府挂牌出让后，被其他公司竞得，原合同无法继续履行。
一审法院认为，项目用地当时属于农民集体土地，镇政府并无征收集体土地权限，原温泉开发协议违反了强制性规定，属于无效合同。城口镇政府应赔偿丹霞灜枫公司投入的投资款2000余万元，但丹霞灜枫公司要求赔偿可得利益等损失的请求未能得到支持。投资方丹霞灜枫公司不服，上诉到广东高院。
为实质性化解纠纷，广东高院多次组织协商，最终达成了调解协议。双方同意终止上述合同及补充协议，由城口镇政府退还原告投资款，补偿12年投资利息，合计3800万元，原告丹霞灜枫公司投资建设形成的所有资产、已取得许可证移交城口镇政府。
“让投入可预期，平等保护需要打破各种‘玻璃门’。”该案的承办法官窦家应表示，“在处理这一类招商引资引发纠纷时，违法的条款固然不能继续履行，但企业的正当利益仍应予保护，有关损失应由各方根据过错程度分担。”
2018年，广东法院审结金融民事一审案件16.9万件，结案标的额2043亿元。审结涉劳动争议纠纷一审案件3.5万件，依法维护劳动者合法权益和保障企业正常生产经营。
公正善意文明执行，激发企业发展新动力
“有恒产者有恒心”。企业家对目前反映最强烈的问题集中在财产保全、查封、规范执行等领域。
“建议司法审慎立案，防止竞争对手借助司法手段打击经营对手。”“应当避免随意查封、冻结企业资产的司法行为。”…… 广东省信用协会副会长刘朔婴、广东省青年企业家联合会副会长罗达全等企业家表示。
为及时兑现民营企业胜诉权益，广东法院对涉行政机关拖欠民营企业执行案款等不履行义务重点案件进行督办。同时，严格保护执行程序中民营企业的发展权益。
深圳龙华区的龙伟等22名员工，因为劳动争议纠纷将深圳市鸿益进公司告上法庭。为确保拿到支付款，申请了财产保全。在法院对被告公司的CNC铣床设备查封之后，该公司提出置换查封设备的诉求。最终被法院及时采纳。
广东高院研究室主任王庆丰表示，司法既要树立严格公正意识，也要强化服务保障意识。法院以对民营企业生产经营活动影响较小的方式进行财产保全，体现了法院司法服务保障民营经济健康发展的理念。他介绍，2018年广东高院出台指导意见，明确加强司法审查，严格依法规范适用司法强制措施有关规定，要求严格把握民事诉讼中财产保全、证据保全适用条件等强制措施。
在执行活动中，广东法院坚持“公正执行、善意执行、文明执行”的理念，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。
另外，广东法院充分发挥破产重整职能作用，不断激发、释放民营经济活力和创造力。在深圳福昌公司、佛山西樵高尔夫公司等尚具发展潜力和经营价值的企业中，综合运用重整、和解等手段帮助企业再生。广东法院还充分发挥司法保护知识产权主导作用，加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级，提升核心竞争力。近三年，广东法院审结各类商事纠纷一审案件100多万件。
“法院积极主动的沟通，充分保障了企业家对审判执行工作的知情权、参与权和监督权，有利于营造诚实守信、守法经营的良好环境。”全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方表示。(记者 潘玲娜)
从事调解工作20余年的陈平功,去年8月在南海罗村务庄社区成立南海区首家个人调解工作室。务庄社区辖区内的劳动争议纠纷、治安纠纷、邻里纠纷等,相关部门或者组织会第一时间找陈平功工作室调解。目前,该工作室成功调解各类案件125宗。
这是南海区加快推进特色个人调解工作室建设,打出的品牌之一。目前,南海区7个镇街共建成个人调解工作室2个,1个在筹建中,正在物色人选的有4个,个人调解工作室以积极拓宽第三方参与矛盾化解制度化渠道,提高调解质量和效率。
探索工作室典型案例
为28名员工解决工资拖欠问题
2018年8月,务庄某洁具厂因经营不善,拖欠28名员工约30万元工资,引发纠纷。调解工作落在陈平功工作室。陈平功第一时间摸清情况,了解到该案涉及三股东,而第一股东彭某拿公款到湖南老家投资失败,不见踪影；第二股东李某负责员工食堂和生活问题,没有话语权；第三股东在南庄另经营一家小加工厂,未管事。
为尽快调解该案件,陈平功第一时间召集三股东开会,稳定员工情绪。“拿出第一方案,首先组织三股东开会商讨,谁有能力掌控接管公司并愿意接管,谁就是业主。如谁都不想接管,就找房东垫付工人工资,公司所有的财产由员工拍卖抵工资债务。”经过连续几天商讨后,最后第二股东李某表态,他能收购全部股份,有能力发放员工7月份13万余元工资。剩下的8月份工资10多万元,9月30日前发放,得到28名员工的认可,矛盾得以化解。
“陈平功”的含金量
社区纠纷第一时间来找工作室
2018年8月31日,南海区首家个人调解工作室——狮山镇人民调解委员会陈平功个人调解工作室成立。在南海区2018年6月出台《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》中提出:“鼓励设立以调解员名字命名的个人调解工作室。加强调解品牌建设,提高调解能手在调解行业的地位和影响力”。
此前,陈平功在务庄从事调解工作20余年,积累了丰富的调解经验,2017年底获评“南海区十佳人民调解员”。凭借人熟、地熟、情况熟的优势,陈平功个人调解工作室成立至今,调解成功案件共125宗,平均每个月调解案件数约为13宗。
据介绍,陈平功调解的案例基本有3类:劳资纠纷、治安案件和侵权损害赔偿案件。从调解当事人地域分布情况来看,本地人纠纷约占三分之一,外来人口纠纷约占三分之二。在罗村务庄社区,目前“陈平功”个人品牌效应已初步显现。务庄社区辖区内的劳动争议纠纷、治安纠纷、邻里纠纷等,相关部门或者组织都会第一时间找陈平功工作室调解。
推广“个人调解工作室”
建成2个筹建1个
候选人“人熟、地熟、情况熟”
目前,南海区7个镇街,共建成个人调解工作室2个,筹建中的有1个,正在物色人选的有4个。以个人名字命名个人调解工作室的调解员,都深耕调解领域数年。
除了陈平功个人调解工作室,丹灶“老乡贤”调解工作室于2018年12月挂牌成立。工作室由叶永恒等7人组建,他们熟悉当地乡情,在当地村居中有一定威望,有丰富的基层调解工作经验。据悉,目前该调解工作室成功调解各类案件共8宗,其中损害赔偿1宗、婚姻家庭4宗、其它3宗。
西樵镇目前正在筹建“区文基个人调解工作室”。据介绍,区文基调解经验丰富、业务能力强,加之待人亲切厚道,在群众中有着很高的威信。自2012年加入西樵镇民间纠纷调解协会以来,区文基积极参加维稳信访与纠纷化解工作,7年间共收到群众请求调解的案件400多宗,调解成功、记录在档的案件年均60余宗。
此外,其他镇街正在物色人选。如九江镇挑选的2名人选,分别是沙咀社区的陈植良和下东社区的陈卓安。陈植良是一名在村居退休的后勤人员,同时也是一名有多年调解工作经验的经济社社长,为人热心,熟悉当地情况,在当地有较高威望。而陈卓安是下东村的一名治安队长,平时经常组织治安队员走街串巷了解社情民意,对本村人员和情况甚为熟悉。
根据初步物色的人选,九江镇通过“以案识人”的方式,要求其介入调处本辖区内的历史疑难积案和新排查发现的矛盾纠纷,考核他们的调处能力。据悉,今年4-6月,陈植良参与调解案件4件,调解成功3件。陈卓安参与调解案件9件,调解成功7件。
焦点
短板:未形成团队、调解工作效率不高
尽管逐渐打出个人调解品牌,陈平功个人调解工作室仍面临一些困难。该工作室是以陈平功为调解工作主力,采用团队模式运作的个人调解工作室。目前,务庄社区配备一名治安队员,负责帮工作室整理调解案件材料,但由于调解工作需要专业知识支撑,且需要调解的案件数量多、压力大、人手不足,同时他们自身日常职务工作繁重,往往不能兼顾两边工作,因此很难集中精力做好日益繁重的调解工作。“部分已建成的个人调解工作室,存在办公场所条件有限、办公设备不足、工作环境简陋、人手缺乏等问题。”南海区司法局相关人员介绍。
如何建立一支高效的调解团队,提高调解工作效率,也是陈平功个人调解工作室亟待解决的。“个人工作室还是以陈平功作为一个核心的调解员,且目前调解工作室多为纸质办公,档案以手写为主,卷宗书写材料多,经验丰富的老调解员对办公自动化操作相对不熟悉,日常工作效率受到一定影响。”
与此同时,群众对调解工作室的认知比较缺乏。纠纷当事人受传统思想和“熟人社会”思想影响,观念较陈旧,解决问题靠“闹一闹”,不愿意相信“人民调解”。目前,个人调解工作室的宣传力度有限,群众对调解工作室的认知不足,制约了调解工作室扩大知名度和影响力。
此外,部分镇街缺乏合适的、有影响力的人选,这是部分镇街没有建立起个人调解工作室的主要原因。
计划:年底前各镇街成立个人调解室
据陈平功个人调解工作室介绍,针对工作室目前面临的人员、效率、专业性等问题,接下来将做强工作室,增加2-3个核心调解员,配备好辅助人员。把调解工作室打造成一个狮山镇调解中心调解员的孵化基础,“其模式是由狮山镇选派其他村居的调解员到陈平功调解工作室跟班学习,将陈平功的调解经验复制到其他村居,提升整个狮山镇的调解水平。”还将对接好镇和管理处的调解专家库和律师顾问,让这两个团队成为调解工作室的坚实后盾,解决调解工作室在实际工作中碰到的难题。
据悉,目前,针对南海区成立的个人调解工作室数量较少、社会影响力不足的情况,该区还将继续筛选人民调解能手建立个人调解工作室,“力争在年底前每一个镇街成立并培育至少一个个人调解室,在全区培育一个有区域影响力的个人调解工作室。”
同时,将加大对个人调解工作室的宣传,年内启动年度“十佳人民调解员”评选活动,提高调解员的社会认知度,建设一批口碑好、公信力高、群众信赖的品牌个人调解工作室。此外,从物质层面保障、优化个人调解工作室的办公场所、办公设施等硬件建设,壮大调解员队伍建设,优化人民调解员专业结构,加强对调解员队伍的培训,提升队伍的整体素质。
工作室成员及人选(部分)
陈平功
(务庄社区治保主任)
陈植良
(九江镇沙咀社区村居退休的后勤人员)
陈卓安
(九江镇下东村治安队长)
来源：游曼妮、刘军艳，通讯员陈曾悦
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