时间：2022-10-24 12:09:10来源：法律常识
作者：刘静坤，来源：中国法律评论。
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公平正义是人们衡量一个国家或社会文明发展程度的重要标准，是人类社会发展进步的重要表现，是中国特色社会主义的内在要求，更是司法的生命和灵魂。司法只有坚持了公正、主持了正义、维护了公平，才能得到人民群众的拥护和支持。而司法不公则导致社会戾气，影响公平正义，破坏营商环境，阻碍经济发展，损害司法公信力，影响社会稳定。
《中国法律评论》和《中国应用法学》约请中国政法大学陈光中教授、香港大学贺欣教授、南开大学张心向教授、中国政法大学刘静坤教授，从不同角度观察和分析这一问题。
刘静坤
中国政法大学诉讼法学研究院教授
有效治理冤假错案，要总结冤假错案的系统性风险，关注风险的制度偏移趋势。从风险视角看待冤假错案，应当强调冤假错案的风险防控，并在推进以审判为中心的诉讼制度改革基础上，探索构建行之有效的新型制度机制。
目次一、冤假错案的治理政策转型及其内在特点二、冤假错案的系统性风险及其制度偏移三、构建冤假错案风险防范机制的基本设想
本文原题为《冤假错案的司法治理:政策、风险与防范》，刊于《中国法律评论》2019年第4期专论栏目“公平正义：司法的生命与灵魂”（第34—41页），原文9000余字，为阅读方便，脚注从略，如需引用，请点此购刊，参阅原文。
本文系中宣部“全国文化名家暨四个一批”人才专项资助项目课题成果。
冤假错案，是困扰刑事司法系统的梦魇。近年来，伴随依法治国进程，社会各界对冤假错案不再讳莫如深，司法机关依法纠正了一系列重大冤假错案。
总体上看，针对冤假错案的认识、讨论和应对逐步趋于理性，这反映出司法理念和司法制度的历史性进步。但不容否认，基于各种主客观原因，冤假错案仍然具有发生的现实可能性，这要求我们必须持续深化司法制度改革，降低冤假错案风险。审视一段时期以来依法纠正的重大冤假错案，冤假错案的司法治理政策已经发生重大转变。
鉴于此，有必要重新评估冤假错案的系统性风险，并有针对性地完善冤假错案风险控制和防范制度。
冤假错案的治理政策转型及其内在特点
严格意义上讲，冤假错案并非规范的法律概念，而是传统司法约定俗成的表述。本文之所以沿用这一概念，既考虑便于梳理司法传统，也意在表明该概念具有较强的政策内涵，进而应当关注其政策内涵的发展演变。
（一）冤假错案治理政策的重要转型
从官方公布的数据看，近几年来司法机关发现和纠正的重大冤假错案总量较少，尚未超过百件。2018年《最高人民法院工作报告》指出，过去五年间依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案等重大冤错案件39件，涉案人员78人；2019年《最高人民法院工作报告》提到，2018年依法纠正“五周案”等重大冤错案件10件。结合近年来中央提出的司法理念和政策，可以将冤假错案治理政策的发展演变概括为三个主要阶段，其中涉及两次重要转型。
第一阶段是基于实事求是原则，依法纠正事实错判。传统司法谈及冤假错案，主要是指冤枉无辜，即错将无辜者锁定为犯罪嫌疑人，历经错误指控，最终被错误地认定为罪犯。早期纠正的多起冤假错案，例如赵作海案、佘祥林案等，多系“亡者归来”或者“真凶再现”之后，经复查发现原判认定事实确有错误，被告人并未实施指控的犯罪行为，进而通过再审程序依法予以纠正。
该阶段对冤假错案的界定体现了实事求是原则的要求，这与传统司法秉承实质真实的政策宗旨一脉相承。然而，由于被错判有罪的无辜者往往身陷囹圄，即便反复提出申诉，也很难证明自己事实上无罪，所以，此类冤假错案发现和纠正的难度很大，甚至可以说存在一定的偶然性。
第二阶段是基于疑罪从无原则，依法纠正程序错判。基于布莱恩·福斯特（Brian Forst）教授提出的概念框架，司法错误（与冤假错案相比，该术语更为规范准确）可以被分为两类：放纵犯罪错误和正当程序错误。
其中的正当程序错误，既包括对无辜者错误定罪（即事实错判），也包括违反正当程序的要求对疑罪案件错误定罪。所谓疑罪案件，并不等同于被告人事实上无罪，而是指控证据未能达到法定证明标准，不能排除合理怀疑地认定被告人有罪。近期司法机关基于疑罪从无原则纠正的错案，例如念斌案、聂树斌案等，均强调已有证据不能认定被告人有罪，并未径行认定被告人事实上无罪。
此类错案无疑有别于早期的事实错判，究其实质，可将之视为程序错判。程序错判折射出疑罪案件“定放两难”的困境，是“疑罪从有”“疑罪从轻”等传统司法痼疾的制度恶果。由聚焦事实错判到关注程序错判，是司法理念的一次巨大进步，彰显了程序法定、疑罪从无等原则的内在要求。
第三阶段是基于产权保护理念，依法纠正涉产权错判。产权制度是社会主义市场经济的基石。为贯彻中央产权政策，加强产权司法保护，最高人民法院近期陆续依法纠正张文中案、顾雏军案等重大涉产权错案，极大地丰富了冤假错案的政策内涵。涉产权错案，实质上既涉及人权保障，也涉及产权保护，但对企业家等市场主体而言，产权保护无疑具有更重要的意义。
进一步讲，产权保护除涉及企业家等市场主体的合法权益外，也关乎一般意义上犯罪嫌疑人、被告人合法财产的法律保护，这对于规范刑事诉讼领域涉案财物的处置程序意义重大。从重视人权保障到加强产权保护，是司法理念的又一次巨大进步，体现了人权、产权同等保护这一更高层次的司法政策。据此，司法程序不仅要重视“对人之诉”，防范事实错判和程序错判；也要重视“对物之诉”，规范涉案财物的处置程序。
需要指出的是，将冤假错案的治理政策划分为上述三个阶段，并不意味着后一阶段已取代前一阶段，实际上，三类冤假错案的风险并行存在，需要给予同等关注。与此同时，冤假错案治理政策的重要转型，也给刑事程序带来了更加严峻的挑战，并有助于推动更深层次的刑事司法体制改革。
（二）冤假错案治理政策的内在特点
深入剖析冤假错案的治理政策，不难发现，在其政策内涵发展演变的同时，也体现出一些意味深长的内在特点。了解这些特点，有助于更加理性地看待司法改革的博弈，更加科学地设计司法改革的路径。
1.以死刑复核制度改革为导引的冤假错案治理体系
近年来社会各界对冤假错案的关注重点，几乎无一例外地聚焦命案类死刑案件。可以说，死刑复核制度改革是推动这一轮冤假错案司法治理的根本动因。关于死刑错判的严重危害，沈德咏大法官指出：“要像防范洪水猛兽一样来防范冤假错案，宁可错放，也不可错判。错放一个真正的罪犯，天塌不下来，错判一个无辜的公民，特别是错杀了一个人，天就塌下来了。”
为防止死刑案件出现错判，贯彻宽严相济的刑事政策，中央决定于2007年将死刑核准权收归最高人民法院统一行使。伴随死刑复核制度改革，最高人民法院出台了一系列重要文件，包括2007年“两高两部”《关于进一步严格依法办案，确保办理死刑案件质量的意见》、2010年“两高三部”《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》（简称“两个证据规定”）及2013年《最高人民法院关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，等等。
需要指出的是，以防范死刑错判为宗旨确立的一系列程序规范和证据规则，并非仅仅适用于死刑案件，而是一体适用于普通刑事案件。这反映出死刑复核制度改革对整个刑事程序的辐射效应，同时也赋予防范冤假错案这一司法政策毋庸置疑的正当性。此后，十八届三中、四中全会提出了诸多重大刑事司法改革举措，包括推进以审判为中心的诉讼制度改革、严格实行非法证据排除规则等，都将防范冤假错案作为重要的政策依据。
2.以争取司法机关合意为基础的冤假错案纠正模式
冤假错案的纠正并非易事，特别是重大疑难复杂案件，纠错过程往往因面临重大分歧而持续较长时日。这主要是由于，案件历经侦查、起诉、审判等诉讼阶段，所涉办案机关都曾参与相应阶段的证据审查和事实认定，都曾作出认定犯罪嫌疑人、被告人有罪的处理决定。
一旦发现案件系错判，有关办案机关随即成为利益攸关方，与错判存在直接关联，因而不愿正视案件错判乃至追责的法律后果。这是疑罪从无原则难以落实的重要原因。实际上，即便疑罪从无原则本身，也经历了较长时期的博弈和争论。
尽管1996年《刑事诉讼法》就已规定疑罪从无的基本要求，但司法实践中关于疑罪的认定以及疑罪从无原则的正当性，公检法各机关之间经常存在重大分歧。直至2017年“两高三部”出台《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，才正式在规范层面明确提出疑罪从无原则。此种情况下，无论是对疑罪案件径行作出无罪处理，还是基于疑罪从无原则再审改判无罪，往往需要公检法各机关对疑罪的认定达成基本共识。
一旦疑罪认定达成共识，庭审过程就不再显现控辩对抗，而是控辩双方分别表达一致的疑罪意见，即辩护方主张案件事实不清、证据不足，控诉方也认为在案证据达不到法定证明标准，法庭也往往当庭作出疑罪从无的裁判。这种建立在共识基础上的疑罪认定机制，能够从侧面反映出，单靠法院坚守司法底线仍然面临体制机制难题。进一步讲，法院无论是坚持疑罪从无，还是依法纠正冤假错案，都需要更加有力的制度支持；否则，程序错判和涉产权错判不仅很难杜绝，也很难及时纠正。
3.以刑事程序源头防范为抓手的冤假错案治理思路
尽管目前纠正的冤假错案总量较少，似可被视为个别现象，但由此反映出的问题则是系统性问题。鉴于重大错判严重损害司法制度正当性，与依法纠错相比，更为理性的选择无疑是有效防范错判；鉴于公正审判经常面临严重掣肘，疑罪从无难以贯彻，更为合理的做法自然是注重冤假错案的源头预防。基于这两点考虑，冤假错案的司法治理应当努力实现由“坚守审判底线”向“强化源头防范”转变。
顺应司法规律要求，十八届四中全会指出，建立健全冤假错案的有效防范和及时纠正机制，同时要求推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。基于这种新的冤假错案司法治理思路，刑事程序改革的重心应当转移到审前程序特别是侦查程序上来，通过公正侦查确保公正审判，有效解决起点错、跟着错、错到底的问题。
冤假错案的系统性风险及其制度偏移
传统上探讨冤假错案，通常关注的是司法错误的既成事实，聚焦错判个案的依法纠正；由于将冤假错案视为个别现象，一旦案件得到妥善处置就万事大吉，很少以之为契机推动制度性变革。实际上，冤假错案作为刑事程序失灵的产物，反映的是司法制度隐含的系统性风险。
当然，随着司法制度的发展演进，冤假错案的风险也将产生制度偏移。从系统风险视角看待冤假错案，能够避免陷入传统个案思维的窠臼，从而正视司法制度的深层次问题，推动冤假错案治理政策转化为实实在在的制度成果。
（一）冤假错案的四种系统性风险
反思近几年纠正的重大冤假错案，可以从中归纳出四种突出的系统性风险。这些风险与司法制度紧密相关，也与冤假错案治理政策的转型存在一定关联。
1.案件内生风险
审视现有冤假错案，一个共同特点是，案件通常存在指向犯罪嫌疑人、被告人有重大犯罪嫌疑的证据，并且证据之间存在一定的甚至是较强的印证关系。这种情况下，即便案件事实存在重大疑点，或者在案证据实际上没有达到法定证明标准，但办案机关以证据印证为基础，很容易先入为主，倾向于认定犯罪嫌疑人、被告人有罪。
然而事后查明，所谓的证据印证实际上是缺乏客观基础、似是而非的虚假印证，随着关键证据的问题和风险充分暴露，原有证据的印证关系土崩瓦解，先前所谓的铁案最终沦为冤假错案。虚假印证具有一定的巧合性、隐蔽性，传统的粗放型证据审查模式难以有效识别，由此其既是导致冤假错案的重要原因，也是一些案件中妨碍案件纠错的阻力因素。虚假印证作为案件内生风险，需要基于精细专业的证据分析才能予以有效识别。
2.诉讼偏见风险
尽管法律明确要求，侦查机关、检察机关应当客观、全面地收集、审查和运用证据，但受到追诉偏见和确证偏见等因素影响，侦查、起诉程序经常会扭曲案件事实。
侦查机关在调查取证环节，可能会选择性地收集某些证据；在优选证据环节，还可能会遗漏某些关键证据。即便有关证据已经收集在案，仍然可能存在人为裁剪、取舍证据的情形。例如有的案件，鉴定意见显示，现场痕迹物证来自犯罪嫌疑人之外的其他人员，尽管这显示犯罪嫌疑人可能不是真正的罪犯，但侦查人员基于有罪推定心理，仍然可能将该证据视为无关证据，进而将之搁置不用，转而寻找其他指向犯罪嫌疑人作案的证据。
同理，检察机关在审查起诉环节，往往关注有罪、罪重的证据，忽视无罪、罪轻的证据，进而单纯基于指控犯罪的思路组织证据材料。在审前程序中，这种逐步筛选、裁剪证据的做法，具有较强的隐蔽性，给案件公正审判带来极大的风险，极易导致事实错判和程序错判。
3.证据误读风险
证据的证明价值，取决于如何进行解释。证据自身可能是客观的，但证据解释可能存在失误或者偏差。在现场发现被告人的指纹和血迹，并不代表被告人就是作案人；不过，在现场发现其他人的指纹和血迹，却没有发现被告人的指纹和血迹，就可能表明作案人另有其人。在确证偏见影响下，对于现场证据，侦查机关可能倾向于作出不利于犯罪嫌疑人的解释，忽视有关证据的除罪性解释，并有意或无意地漠视无罪证据的存在。
此外，在追诉偏见影响下，办案机关往往过度依赖单一假说，并习惯于围绕被告人供述构建案件事实证据体系，忽视证据分析推理可能存在的潜在风险。例如，基于并存的多个证据，论证同时发生的多个事件具有因果关系，就存在并行论证的风险。在涉及卖淫女的命案中，现场的生物物证可能显示多个人的DNA，如果碰巧其中一人有性犯罪前科，就直接将其认定为作案人，就属于并行论证。
我们不能仅仅因为该人的DNA出现在现场，并且具有性犯罪前科，就将其认定为作案人，因为这两项证据并未建立其与被害人和杀人行为之间的关联。我们还需要进一步确定，犯罪嫌疑人是否具有作案动机，在被害人体内或者体表能否提取到该人的DNA，现场其他人是否可能是作案人，等等。需要指出的是，证据风险并不会自动呈现，唯有严格执行法定证据规则，并发挥庭审质证程序揭示证据风险的功能，才能有效降低证据误读的风险。
4.程序反制风险
对于一些疑难复杂案件，为避免量刑畸轻畸重，实务界提出了量刑反制定罪方法。有学者对此指出，以刑制罪理论是对罪刑法定原则的反动与颠覆，在定罪与量刑的关系上，定罪决定量刑的理论必须坚持。
实际上，除了实体法的量刑反制定罪理论，程序法领域也面临程序反制问题。尽管通常认为，强制措施是审判程序顺利进行的制度保障，但司法实践中，逮捕（即对人的强制措施）反制定罪，以及查封、扣押、冻结涉案财物（即对物的强制措施）反制定罪，已经成为不容忽视的制度问题。前述程序错判和涉产权错判，都不同程度地涉及程序反制定罪问题。有学者已对逮捕反制定罪的司法现状提出质疑，认为顺应司法规律，将逮捕职能复位于审判保障制度，是推进以审判为中心的诉讼制度改革的应有之义。
不过，涉案财物处置反制定罪问题，目前仍然缺乏足够关注，尽管涉案财物处置程序已有一些改革探索，例如探索建立涉案财物集中管理信息平台、完善涉案财物处置信息公开机制等，但唯有将其定位于对物的强制措施，避免审前程序随意处置涉案财物，才能有效消除程序反制的风险。
（二）冤假错案风险的制度偏移
冤假错案的系统性风险，并非变动不居，而是伴随司法制度发展演变，始终处于动态变化之中。唯有关注冤假错案风险的制度偏移，才能避免刻舟求剑式的政策滞后和对策失误。近年来刑事司法改革方兴未艾，冤假错案的传统风险有所缓解，但新型风险也在酝酿之中。
首先，犯罪嫌疑人被强迫认罪的风险，呈现复杂的变化趋势。
一方面，随着非法证据排除规则逐步完善，暴力讯问方法得到明显遏制，但疲劳讯问等体罚虐待方法仍然屡禁不止。由于法律并未明确限定讯问持续的时间，使疲劳讯问缺乏应有的程序规制，难以确保供述的自愿性。这也意味着，严格实行非法证据排除规则，仍有较大的制度空间。
另一方面，为减少案件争议特别是证据合法性争议，检察机关可能以认罪认罚从宽为条件，促使犯罪嫌疑人选择认罪，或者说服犯罪嫌疑人搁置、撤回排除非法证据申请。一旦犯罪嫌疑人认罪后翻供，检察机关可能提出更加不利的量刑建议。在辩诉交易制度下，检察官变相强迫犯罪嫌疑人认罪，无辜者为避免被判重刑或者死刑而违心认罪，已经引起广泛关注。在我国认罪认罚从宽制度改革背景下，如何防止审前程序变相强迫犯罪嫌疑人认罪，值得认真研究。
其次，诉讼程序和证据规则的文本优化，可能会营造正当程序的司法假象。
伴随刑事程序改革，许多新制度、新规定在立法和改革文件中予以确立，从规范层面提升了刑事诉讼的法治化水平。但问题在于，现有的制度和规定并未在实践中完全落到实处。例如，辩护领域的会见难、阅卷难、调查取证难等老问题尚未得到根本解决，发问难、质证难、辩论难又接踵而来；又如，审判领域的证人出庭难、非法证据排除难、疑罪从无难等问题始终难以有效破解。
同时，法律和改革文件提出许多严禁型、应当型规定，但对于违反此类规定的行为，尚且缺乏必要的程序制裁措施。由于程序规则刚性不足，在司法实践中缺乏应有权威，无法实现预期的法律效果。如果满足于纸面上的法律，忽视文本规定的虚化现象和实践问题，就可能导致漠视冤假错案的现实风险。
再次，辩护职能游离于法律程序之外，可能会增加冤假错案的隐性风险。
尽管辩护权的法律保障在政策层面得到强化，但总体上讲，辩护律师在审前程序中的参与度，以及在庭审程序中的影响力，都丝毫不容乐观。辩护律师的辩护意见，很难获得与起诉意见书、起诉书同等的法律地位；辩护律师的程序性辩护以及无罪辩护意见，也缺乏制度性的司法回应机制。程序性辩护的兴起，在一定程度上激活了刑事程序，但仍然面临举步维艰的实践困境。
这与疑罪从无难以落实、程序错判难以纠正存在紧密关联。需要指出的是，辩护律师全覆盖和值班律师制度的拓展，提高了刑事程序形式上的正当性，但仍然面临无效辩护等制度风险。
最后，推进以审判为中心的诉讼制度改革后继乏力，新型刑事诉讼构造尚待确立。
目前最高人民法院出台的改革意见，包括庭审实质化“三项规程”，仍然主要聚焦审判程序，并未实质触及影响司法公正的体制性问题。近期改革实施情况显示，庭审实质化改革的空间比较有限，很难从根本上倒逼侦查、起诉机关转变办案理念和模式。
2018年《刑事诉讼法》修改吸纳了速裁程序和认罪认罚从宽制度改革成果，并未涉及以审判为中心的诉讼制度改革的核心内容，这意味着通过立法推动改革的实现路径尚需一定时日。这项改革被视为防范冤假错案的治本之策，如果改革中道停滞，不仅可能影响前期改革成果的巩固，甚至可能会走回原来的老路。
构建冤假错案风险防范机制的基本设想
防范冤假错案风险，应当成为刑事程序改革的基本宗旨。立足前一阶段的制度性努力，有必要巩固并推进以审判为中心的诉讼制度改革，并针对冤假错案的系统性风险，探索构建创新性的风险防控制度机制。
（一）探索建立犯罪嫌疑人归案后的司法核实讯问机制
在以口供为中心的传统侦查模式下，通过非法讯问方法获取供述，是侦破案件和指控犯罪的便捷路径。为有效遏制非法讯问，解决被告人供述反复等问题，有必要改变侦查机关秘密讯问的做法，探索建立犯罪嫌疑人归案后的司法核实讯问机制。
具体言之，侦查机关抓获犯罪嫌疑人后，首先应将犯罪嫌疑人带到检察官面前，由检察官率先进行核实讯问。检察官在核实讯问之前应当告知认罪认罚从宽的法律规定，如果犯罪嫌疑人在检察官面前认罪，并作出详细认罪供述，这种认罪供述的自愿性因具有程序保障，不存在强迫认罪风险，通常不会在后续诉讼阶段引发证据合法性争议。
如果犯罪嫌疑人在检察官面前不认罪，侦查机关就应当开展专门调查，后续讯问必须在规范的讯问场所进行，并严格执行讯问录音录像等程序要求。一旦犯罪嫌疑人随后在侦查阶段认罪，就应当毫不延迟地将其带到检察官面前，由检察官核实认罪的自愿性。通过建立检察机关的司法核实讯问机制，既能及时固定犯罪嫌疑人供述，核实供述的自愿性，也有助于塑造检察机关客观中立的诉讼角色，克服检察机关的追诉偏见。
（二）探索建立审前程序中潜在无辜者识别机制
冤假错案之所以难以纠正，一个重要原因就是案件历经整个诉讼程序，因早期未能有效识别，以致积重难返，面临重重阻力。为强化冤假错案的源头防范，可考虑基于无罪推定原则，建立审前程序中潜在无辜者的识别机制。
侦查机关、检察机关不仅要准确指控犯罪，也要避免将无辜者卷入诉讼。对于犯罪嫌疑人提出无罪辩解或者辩护人进行无罪辩护等情形，办案机关应当对辩解理由和辩护意见进行调查核实，尽早识别潜在的无辜者，避免错误推进诉讼程序。
强调侦查机关、检察机关的调查核实职责，有助于克服传统的诉讼偏见，体现无罪推定型诉讼程序的内在要求。在审前程序中，尽管强调侦查机关、检察机关全面客观调查案件事实，但辩护律师才是潜在无辜者的法律代言人，因此，应当允许辩护律师尽早介入刑事程序，充分履行调查取证职责，有效收集证明犯罪嫌疑人无罪、罪轻的证据材料。
（三）探索建立对人和对物强制措施的司法复核机制
对于逮捕和查封、扣押、冻结等对人、对物强制措施，为防止实践滥用，乃至反制公正审判，有必要遵循制度设计初衷将之纳入法治轨道。立足现有司法体制框架，可考虑建立对人和对物强制措施的专门司法复核机制，即办案机关按照法定程序采取有关强制措施后，并非自动无限制地延长适用期限，而是区分情形进行司法复核。具体言之，对于犯罪嫌疑人及其辩护人申请变更强制措施的情形，检察机关应当及时进行审查并依法作出处理。
关于逮捕措施，目前已有羁押必要性审查制度，但对于涉案财物处置，相应的申请和审查程序仍有待规范。同时，对于重大案件，即便犯罪嫌疑人及其辩护人未针对强制措施提出有关申请，或此前提出的申请未获准许，检察机关也应当定期（可考虑设定为2个月）进行复核审查，并依法作出处理。通过建立依申请与依职权审查并行的强制措施司法复核机制，有助于抵制程序反制风险，减少程序错判和涉产权错判。
（四）探索建立审前程序中疑罪认定和案件过滤机制
尽管疑罪通常是法庭审判之后形成的认定结论，但实际上，疑罪案件在审前程序就已形成，只不过在侦查终结、审查起诉等程序把关环节未予识别或有效过滤。
为防止明显事实不清、证据不足的案件轻易进入审判程序，庭前会议规程中确立了一项特殊机制：人民法院在庭前会议中听取控辩双方对案件事实证据的意见后，对于明显事实不清、证据不足的案件，可以建议人民检察院补充材料或者撤回起诉；建议撤回起诉的案件，人民检察院不同意的，人民法院开庭审理后，没有新的事实和理由，一般不准许撤回起诉。
在此基础上，有必要逐步构建审前程序中的疑罪认定和案件过滤机制。
一方面，可考虑立足各地探索制定的证据指引，建立更为刚性的证据能力规则，以及更为实质性的证据分析框架，借助智能辅助系统有效识别疑罪案件。对于侦查终结、审查起诉阶段认定的疑罪案件，经过补充侦查仍然达不到法定证明标准的，应当及时过滤到诉讼程序之外，不得勉强移送审查起诉或者提起公诉。
另一方面，为减少疑罪认定的认识分歧，有必要明确疑罪的主要类型和认定标准。总结梳理现已纠正的冤假错案和宣告疑罪从无的案件，提炼具有指引性和参照性的司法裁判规则，供侦查、起诉、审判各阶段一体遵循、共同执行。
（五）探索建立重大争议案件提级管辖或者指定异地管辖机制
无论是事实错判、程序错判还是涉产权错判，在防范和纠正冤假错案过程中，司法机关难免遇到程序内外的各种压力。对此，2013年中央政法委《关于切实防止冤假错案的规定》第8条指出：人民法院、人民检察院、公安机关办理刑事案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，不能因为舆论妙作、当事人及其亲属上访闹访和“限时破案”、地方“维稳”等压力，作出违反法律规定的裁判和决定。
这种政策要求非常重要，但为了切实减少防范和纠正冤假错案的制度压力，有必要探索更加行之有效的程序机制。立足现有司法程序，为更好地贯彻疑罪从无原则，及时纠正各类司法错误，可考虑建立重大争议案件提级管辖或者指定异地管辖机制。
对于重大争议案件，当地司法机关认为案件存在冤假错案重大风险，可以申请上级司法机关提级管辖；上级司法机关可以提级管辖，也可以指定异地司法机关管辖。构建这种专门程序机制，有助于减少当地司法机关面临的阻力和压力，确保案件的公正处理，有效防范冤假错案发生。
