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郭树合　刘珊

全国检察机关基层检察院建设高级研修班来院参观

进行远程讯问

讨论办案标准

“下面，我汇报一下公诉科党支部2018年度的工作情况……”1月18日，一场党支部书记党建述职评议会在山东省寿光市检察院会议室举行。这是该院应用党建标准化建设后，首次开展的党支部书记党建年度述职评议。

“我们制定了涵盖28项内容的党建标准化，此次党支部书记党建年度述职是我们按照标准进行年度党建考核的一部分，也是我们一次新的尝试。”该院机关党委专职副书记刘明福说。

从2012年开展标准化建设探索，到经过6年初步构建起涵盖司法办案、队伍建设和检务保障等方面框架合理、条理清晰、符合需求的标准化体系，标准化已经渗透到寿光检察工作的各个角落，影响和推动着检察工作的发展。2018年11月，在全国检察机关第九次双先表彰大会上，寿光市检察院被人社部、最高检表彰为“全国模范检察院”。

标准化

在问题导向中萌生

2012年，随着修改后刑事诉讼法的颁布，寿光市检察院敏锐地察觉到基层检察工作中需要整改的问题。

“检察干警的理念不适应时代发展需要，司法规范化制度体系落实得不到位，部分干警司法办案能力尚有欠缺，能力水平与司法办案要求不能完全适应。在这样的背景下，我院党组通过调查研究、分析研判，决定启动标准化建设工作。”该院党组成员、政治处主任林嘉中说。为尽快解决问题，寿光市检察院启动了标准化建设。

什么是标准化？标准化的形式和内容是什么？检察机关标准化建设对工作有什么好处？寿光检察人带着这样的疑问，开始了标准化建设的探索。

从最初以山东省检察机关深入推进司法规范化建设为契机，对已有检察制度规定进行细化完善整合编纂《寿光市人民检察院司法规范化建设制度汇编》，到2016年6月，邀请山东省标准化研究院专家全面指导标准化建设工作，参照企业生产标准ISO9001质量认证体系，制定完成《寿光市人民检察院标准化推进项目建设实施方案》，形成了寿光市检察院标准化建设思路和标准体系框架，再到具有国家标准的标准化建设。寿光市检察院标准化建设经历了从模糊到清晰的三段历程。

2017年5月，寿光市检察院《基层检察业务规范化服务标准化试点》获国家标准化管理委员会立项，同年7月，被山东省技术监督局列入2017年度“山东标准”建设行动计划。

流程图

着眼科学长久便捷

“标准为基、法治为本、规范管理、服务民生”，走进寿光市检察院标准化工作管理办公室，映入眼帘的就是墙上的标准化工作方针、流程图和领导小组的展板。为精准推动标准化建设，寿光市检察院成立了由检察长任组长的领导小组，建立起相应的日常工作机构，抽调5名业务骨干专班负责标准化体系的建立和应用。

如何借助外脑，提供标准化的思路和样本？带着这样的疑问，寿光市检察院先后邀请山东三级市场监管部门具体指导帮助标准化工作。检察长孙炜带队，多次赴外地学习标准化建设的先进经验。

经过多次制定修改完善，寿光市检察院目前已初步构建起涵盖司法办案、队伍建设和检务保障等方面的标准化体系。该体系由四个分体系组成：通用基础标准分体系、司法办案标准分体系、队伍建设标准分体系、检务保障标准分体系。

“你看，我们公诉案件审查报告的制作标准，从认罪与不认罪、简易程序与普通程序、单一罪名与多罪名，分别制定了不同标准范本；围绕讯问笔录、询问笔录、讨论案件笔录、起诉书等各个环节分别制定标准和范本，促使我们公诉办案行为进一步规范。”该院公诉科科长崔伟利说。寿光市检察院制定公诉标准化建设体系共7章218条，涵盖公诉办案的各个办案环节和各个办案细节的流程规范18项、办案文书标准和范本14项、常见罪名起诉书标准范本50个。

该院在司法办案标准编制过程中，注重突出主业，按照先核心业务后一般业务的顺序，编制侦查监督、公诉、民行等9个子体系共计144项标准投入使用。编制标准内容的重点是通过对检察官多年来积累的办案经验总结提炼，细化每个办案环节流程，制作具体罪名的文书模板。

“捕诉一体后，我开始办理审查逮捕案件，因为以前没有办理过该类案件，所以对案件办理流程，如何阅卷，如何制作讯问笔录、审查逮捕意见等文书不熟悉，通过应用侦查监督标准，我可以很快地熟悉和掌握办案的具体内容和基本流程。现在我已经办理审查逮捕案件3件了。”正在审阅一起交通肇事案卷宗材料的该院员额检察官王冰说。

2018年7月，该院案管科在受理审查公安机关移送起诉的张某、赵某、杨某、常某4起涉嫌生产、销售有毒、有害食品案件时，发现4起移诉案件的电子卷宗、案卷材料不符合案件受理标准，遂在与案件承办人沟通的基础上，依法将这4起案件退回公安机关，作出不予受理决定。“我院案管科对于案件受理有明确的标准，我们一定要严格按照标准，杜绝不规范案件进入诉讼流程。”该院专职检委刘俊生说。

“为查明污水管网破裂污染丹河一案的主体责任，今天召开公益诉讼案件公开听证会，下面进行公开听证。”2018年4月，寿光市检察院民行科在工作中发现寿光市丹河西岸路北城镇污水管网破裂，造成污水外泄渗漏并直接流入丹河造成环境污染，经调查发现该现象已达半年之久。如何确定公益诉讼案件事件的责任者和监管者，是该类案件亟待解决的问题。根据民行科探索制定的公益诉讼案件公开听证的标准化程序，该案经公开听证，寿光市住房和城乡建设局认领了其监管职责，当场表示作出整改。听证会后，寿光市住房和城乡建设局督促洛城街道城镇对破损的污水管网进行了修缮，对造成的污染进行了必要修复，现该污染事件已整改完毕。

“我想查询一下今年我的休假和请假情况？”“您今年休假8天，还有2天年假没有休。请假1天。”2018年12月，该院政治处组织人事科副科长郑涛通过登录请假销假后台管理系统，对前来查询休假情况的干警张芹说道。寿光市检察院系统梳理优化该院多年来在队伍建设中的管理经验做法，制定了涵盖6个子体系105项内容的队伍建设标准。通过对日常考勤、请假休假种类及假期、审批程序、责任追究等内容的标准化建设，把符合本院队伍管理的实践做法提炼融合，使各项工作有目标、有规范、有程序，建立起了科学规范、全程可控的队伍建设管理标准化体系。近年来，寿光市检察院队伍建设成效显著，先后涌现出山东青年五四奖章、全省优秀检察官、寿光市道德模范等先进个人30余名，队伍凝聚力和向心力进一步增强。

检务保障标准，重点是通过对检务保障工作已有制度进行梳理细化，形成以工作制度、工作规范、工作流程为主要内容，具有长效性、可操作性的检务保障标准化体系，目前已编制6个子体系共计58项标准。该院编制的公务车辆使用管理标准，从公务车辆的管理原则、适用范围、日常管理、责任与监督等方面入手进行了详细制定，并通过工作流程图、表格等形式予以固定，同时将本院开发的车辆管理工作流程都细化到标准中，实现了标准化和信息化的有机结合，既符合上级规定又非常贴近实际、便于操作。

提质效

办案准确率100%

“以前我们提审派车需要跑上跑下审批，手续比较繁琐。现在我只需要动动手指，通过‘掌上检察院’的派车申请模块一会儿就完成了，大大提高了效率，而且所有信息都很完整。”寿光市检察院侦查监督科内勤王天燕，向记者展示了她的手机“掌上检察院”派车流程。打开系统，可以清晰地看到出差类别、地点、日期、事由、同行人员、驾驶员、用车开始时间、结束时间、里程等信息。该院依托标准化建设研发的检务管理平台，建立了全程无缝链接的检务管理工作流程，从办公设备的采购到维修，从车辆的派遣到加油保养维修，从低值易耗品的领用到固定资产的配备，从加班就餐、公务接待，到会议室、接待室的使用等事项，干警只要动动手指，所有流程不到一分钟就可完成，检务保障水平进一步提高。

2018年6月、11月，寿光市检察院先后两次邀请友好共建院业务骨干针对该院不捕、不诉、退查未重报案件进行了专项案件评查。案管科通过对比发现，不同阶段案件质量评查中发现的问题，平均降低了80%。“标准化全面实施后，案件质量有了很大提升。一旦有问题，我们通过流程监控就可以很清晰地看到。”该院案管科科长牟书忠说，构建用标准化管人、管事、管物、管案的工作体系，各项工作有章可循、有标准可依，可执行、可监督、可检查、可问责，将人为因素对工作质量的影响降到最低。

“应用标准化后，我们检察官办案有了标准，不仅督促‘办案老手’能够严格执行标准办案，也为刚进入办案部门的‘新手’提供了快速入门的捷径。”该院侦查监督科检察官郭晓丹说。

“小刘，你这个卷宗装订得不规范，根据咱们的卷宗装订标准，这份听取律师意见材料应该装订在这个位置。”2019年1月10日，寿光市检察院未检检察官张丽对正在装订卷宗的检察官助理刘振国说。2017年12月底入职寿光市检察院的刘振国，已经熟悉了未检案件办理的流程，成为张丽检察官办案的“左膀右臂”。而他的迅速成长，除了他自身的法律功底，还得益于寿光市检察院制定的未检科标准化工作体系。传统的队伍培养模式大多是“新老组合”“一教一”的工作模式，由经验丰富的老干警对新进干警进行传帮带，言传身教。但在当前背景下，这种缓慢的师徒培养模式已不能满足检察工作对检察干警提出的新要求。依托标准化建设，年轻干警通过对照每一个节点的操作标准，可以快速熟悉掌握工作的具体内容和基本流程，从而进一步优化了队伍培养和传承模式。

“现在来检察机关阅卷非常便捷高效、流程清晰顺畅，不仅有专门的阅卷场所，还可以免费刻录光盘。我从进入检察院12309检察服务中心申请阅卷，到离开检察院不到15分钟，充分保障了我们律师的权利。”1月9日，寿光仓圣律师事务所律师郝子才高兴地说。寿光市检察院制定了清晰的律师接待流程标准，得到了辩护人、诉讼代理人的一致好评。

“标准化建设是我们各市级领导都要高度关注的问题，寿光市检察院给我们全市作出了有益探索，取得了实实在在的效果，值得全市推广学习。”2018年9月29日，潍坊市委副书记、寿光市委书记林红玉对寿光市检察院呈阅的《基层检察院标准化建设实践与思考》作出批示肯定。潍坊市人大代表刘福昌评价说，“寿光市检察院在基层检察院建设，尤其是标准化建设方面进行了积极探索与改革，取得显著成绩，提升了办案质量，促进了各项工作的开展。”

“得益于标准化建设成果的有效应用，办案准确率保持100%。下一步，我们将在积极准备迎接省级、国家级试点验收的基础上，制定标准化试点标准实施细则和标准实施检查制度，健全监督考评机制，不断增强标准化应用水平，真正实现人人身边有标准，人人自觉执行标准。”寿光市检察院检察长孙炜说。