广陵区刑事大律师（广陵区律师事务所）

龙虎网讯（通讯员 倪玉成 记者 陶禹歌）在江苏扬州，作为国内历史风貌保存较为完好的广陵区，这里既长久保留着具有特色的老街小巷，也不断涌现出古城改造后的综合社区。在这样一个经济、文化、商贸中心，越来越多游客和外来务工人员涌入，区域治安环境日趋复杂，居民对社会服务需求日益攀升。记者在广陵区采访发现，广陵公安分局正按照“以我为主、主动融合、借势发力”的总体思路，着力打造具有扬州古城特色的“警网一体化”模式，开启了警务工作与社会调节、居民自治良性互动的全新社会治理格局。

“警务 政务”，推动警网融合

2018年2月16日凌晨2时，农历大年初一，在全国和谐示范社区——东关街道琼花观社区“法治苑”内，30多名刚刚完成除夕夜烟花爆竹禁放执勤工作的社区干部、党员义工、治安志愿者们聚坐一起，大家在社区民警肖扬提议下，留下一张珍贵的“全家福”合影。

从去年12月起，广陵区全体公安民警和网格员们就开始挨家挨户进行禁放宣传，到了小年夜、除夕、初五等敏感节点，更是深入社区进行彻夜巡查。春节期间广陵区禁放区域内未听见一声爆竹响。广陵区副区长、公安分局局长游杰说：“年初圆满完成烟花爆竹禁放工作的同时，也为全年的网格化管理工作开了一个好头。”

近年来，广陵公安人主动将社区警务工作融入党委政府网格化建设，探索创新推出“警网一体化”网格化管理模式，牵头制定下发了《广陵区“警网一体化”实施意见》及考核奖惩办法，明确社区警务工作要主动牵引网格工作开展，努力实现警网融合、警网一体化运作。

“我负责的社区位于扬州古城，老式住宅多，人口密度大。近年来随着人口流动不断加剧，光凭我和一名协管员就算每天跑断腿，基础信息还是收集不上来，往往出现登记赶不上变化快的困难。”旌忠社区的社区民警董建华介绍说。

如何夯实古城社区警务基础工作，是网格化管理注重需要研究解决的核心问题。在“警网一体化”网格化管理模式中，网格长由社区（村）主任担任，而社区民警则当仁不让地充当起“网格协理员”，他们与网格长并行开展工作，既是组织者、牵头人，也是参与者、建设者，形成优势互补：社区民警依靠专业知识指导网格员开展治安防控、信息采集等工作；网格员充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，深入第一线开展网格工作，成为遍布社区的社区民警“影子分身”。二者相辅相成，破解了社区民警沉不下去、基础信息浮不上来、群众工作深不进去的难题。

据广陵公安分局民意访评工作负责人蒋悦介绍，自网格化管理投入运作以来，全区刑事发案、初信初访同比分别下降了4.9%和30%，而居民群众对社会治安满意度则同比上升了11%。

“警力 民力”，充实网格力量

受警力配备限制，传统“社区民警 协管员”配置不能完全满足辖区居民实际需求，这已经成为几乎所有基层派出所所长的“心病”。“以我们派出所的古旗亭社区为例，辖区实有人口13000万余人、实有房屋3000余户，按照平均每月入户走访70户的标准，光靠社区民警将社区全部走完一遍至少需要3年时间。”东关派出所所长夏元园这样介绍到。

记者采访中发现，基于警务客观现状，广陵公安从网格划分、资源整合入手，精心设计“1 2 3 N”力量合成模式：即1名社区民警、2名专职辅警、网格长、网格员、兼职网格员3种网格力量、N多综治力量和社会资源，努力实现力量叠加、工作加成。目前，全区共划分763个综合网格和73个专属网格，配备社区民警82人，专职辅警166人，网格员300余人，兼职网格员3400余人，形成了警务工作为网格服务、网格管理为警务所用的工作格局。

有了这支身穿“蓝马甲”的生力军，基层公安所队的工作变得更加得心应手。网格员们能够充分发挥自身地缘性优势，借助下网格走访的时机，搜集发现掌握各类深层次的情报线索，并及时反馈给社区民警。

今年3月15日，个园社区第二网格的网格员在下社区走访过程中，数次发现一名行迹可疑的男子，遂向社区民警反馈了该男子的体貌特征等基本情况。经民警比对发现，该男子竟然是某商店和田玉手串被盗案件的犯罪嫌疑人高某！由于网格员对高某的活动轨迹十分清楚，民警顺利地将其抓获归案。

“人力资源融入网格，有力延伸了基层警务工作的触角。通过网格化管理工作格局更新，相当于提升了基层所队数倍的警力。”游杰说，今年以来，辖区网格员已向公安机关举报违法犯罪线索130余条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人员22名。

“内部 外部”，强化资源汇聚

公安要素嵌入网格化，绝非仅仅是社会力量服务于公安，而是要实现各个部门的联动，共同解决社会治理难题。

今年4月，东关街道老城区有两家老邻居因涉嫌违章建房问题引发纠纷，矛盾不断升级，处警民警在现场一时无法调解，遂通过社区民警将此情况反映给网格长，不到半天时间，社区民警、驻所律师、城管人员和网格员同时到达现场，从专业的角度进行耐心讲解，终于使得两位老人家信服，当场握手言和。

“网格员拥有熟知人情、贴近群众的优势，对于日常生活中一些苗头性问题，能够第一时间发现，”东关派出所所长夏元园介绍说。居住在老城区的退休干部赵老是一名兼职网格员，今年8月，他发现某网吧经常容纳未成年人上网，立即向民警反映情况。民警在调查取证后，会同文化部门第一时间对该网吧给予行政处罚，并约谈了网吧负责人，受到附近居民特别是学生家长的一致称赞。

网格联动的终极目标，是各种数据的汇集和智能化管理，形成智能化社会治理新模式。广陵公安着眼于打通数据壁垒，通过建立与全区265家房屋中介、143家物业家政公司、9家大中院校等主要社会信息来源的接入机制，目前，广陵分局指挥中心已实现人口信息、会员信息、技防信息、物业信息、就医信息等15类零散社会数据的集中汇聚。

记者了解到，截至目前，广陵分局已全面搜集各类社会面数据13万余条。下一步，还将在各乡镇、街道设立“网格化管理中心”的基础上，逐步建立起与社区（村）警务室合署办公的网格工作站，努力形成数据信息从收集、上报、分拣、派发、反馈落实的闭环，初步实现了数据快捷流转、情报预警预知、隐患就地化解。

“传统 现代”，提升治理实效

就在不久前，汶河街道旌忠社区网格员小耿，通过手机移动终端扫描某出租屋二维码门牌发现，该处实际居住人数多达8人，与系统登记严重不符，随即上报社区民警。民警在入户登记时发现，该处暂住人员人均持有多部手机。这一异常情况立刻引起民警警觉，经调查，这伙人员居然在从事组织卖淫犯罪活动，随即将该团伙一锅端。

随着古城区网格员力量深入巡查，越来越多的消防隐患也被排查出来。“我们在接到民警反馈的消防隐患信息后，会安排专人上门，通过技术指导、加装专业设备、开展消防演练等方式，全面消除隐患。”广陵消防大队教导员李正斌介绍说。在东关街实地走访时记者发现，老街景区的沿街商铺多为木结构，而街道狭窄大型消防车根本无法进入。针对这一情况，广陵分局全面推广安装智能火灾报警系统及简易喷淋装置，强化景区自助自救、联发联动功能。

而在巡防工作方面，广陵分局在各网格内建立以治安志愿者为主体的网格巡逻队，对采集信息、查改隐患、协助抓获违法犯罪嫌疑人的，实行一案一奖、一事一奖，目前已对主动发现案件线索、抢险助人的56名网格员、24名巡逻队员进行了专项奖励。

“有了网格化管理的区域制导，和治安志愿者力量的加入，我们的路面巡防体系进一步完善，警力投入更加科学化、高效化。”广陵分局巡特警大队大队长周向晖说，发案少，秩序好，这是广大老百姓的愿望，也是我们公安人不懈的追求。