(宪法制度土地征用)试论我国土地征用制度的弊端及完善

引言：征用土地是政府部门实施并关联到在我国九亿农户的合法权益的一项具体行政行为。现阶段，伴随着规模经济的产业集聚与城市地区的持续扩大，这在一定程度上导致了征用土地情况下例如制度管理有违公平公正、集体利益定义模糊不清、征用土地法律原则缺少、补偿标准稍低等缺点的大批量存有。本论文尝试从这种层面剖析征用土地规章制度的欠缺并指出相匹配的解决措施。

关键词：征用土地;集体利益;补偿机制

一、在我国征用土地规章制度的时代变化

资产征用土地是“行政主体为了能集体利益目地，根据规定的方式和事前公平公正赔偿标准，以强制性方法获得个人房产的使用权或别的物权法的程序流程。”它一个关键构成具体内容即是征用土地，在我国现阶段的征用土地制度是在计划经济体制标准下产生的。

“宪法是一个国家发展进程的真实写照，时代的变化最先以不一样的方式体现到宪法学，使宪法学具备历史时间与时代的发展特点。”从宪法学层级上看，自新中国建立至今，在我国依次诞生了四部宪法学，即54年、75年、78年、82年四部宪法学，每一部宪法学都规定了资产征用土地规章制度，体现出在我国征用土地规章制度从一个由造成到飞速发展完善的实践活动演变过程，同时也明确了资产征用土地的宪法规范。1954年我国宪法：“我国为了能集体利益的必须，能够按照法律法规的标准，对城镇土地资源和别的生产要素推行征购、征用土地或是国有化。”1975年宪法学与前侧宪法学对比并没有大的区别，仅在同样条文删除“以便集体利益的必须”9个字。1978年宪法学区别稍大一些，与前侧宪法学对比，关键是在同样条文删除了“城镇”“和别的生产要素”9个字。1982年宪法学与前侧宪法学对比，增强了“以便集体利益的必须”9个字，恢复了1954年的说法，但又删除了“的标准”“征购”“或是国有化”共11个字。2004年3月14日，由十届人大二次会议根据的《宪法修正案》要求：“我国为了能集体利益的必须，能够按照法律法规对农田推行征缴或是征用土地并予以赔偿。”此次修改案最显著的行为之一便是提出了土地资源有偿使用，这较前侧宪法学及修改案拥有很大的发展。但是，感到遗憾的是，现行宪法在确立授于政府部门征用土地权的与此同时，并没有为政府部门征用土地权设定范畴、程序流程和补偿标准，造成征用土地在实际上的不受控制，这显而易见不符社会主义法治的内在要求。

二、在我国征用土地规章制度的现状以及存在的主要问题

规章制度和经济增长中间到底存有哪种关联?林毅夫觉得：“规章制度与经济社会发展中间存在着清楚的双重关联：一方面，规章制度会危害社会经济发展的水准和过程;另一方面，社会经济发展能够并且的确常常造成制度变迁。”我国现行征用土地规章制度便是计划经济的产品，在那时候特殊的历史条件飘起过充分的功效。可是，由于我国经济变革的日渐推进，原来征用土地规章制度的赖依存活的根基慢慢在成长，进而造成原来制度管理与执行里的缺点呈现化，并逐渐牵制和危害在我国农村经济的健康发展和人均收入的持续增长。

(一)制度管理指导方针有违公平公正。迪奥斯觉得：“制度是一系列被制订出去的标准、遵纪守法程序流程和个人行为的道德伦理规范化，它致力于管束追求完美行为主体褔利或效用最大化权益的行为。”他觉得，规章制度就是一个社会发展的游戏的规则，更标准地说，他们是影响大家的内在联系而人为因素调整的一些牵制。一项好的制度分配，其最基本的作用是节省，即让一个或更多的是经纪人提高本身的褔利而不使别人的奖励降低，或让经纪人在它的费用预算管束下做到更高的总体目标水准。可是，在中国征用土地规章制度的设计风格中，存有一个显著以牺性农户权益完成社会经济发展的指导方针。这是通过计划经济体制的优点和那时候的基本国情所确定的，在“整体社会发展就像一个大工厂”的时代，因为资本投入的先天发育不足，发展经济只能靠农牧业适用工业生产，从内部结构来完成资金积累。这类指导方针下所设定的制度安排，在建国后的一段阶段内融入并促进了我国经济的迅速发展，特别是工业的迅速兴起。可是，这类强制性的制度安排也取决于征用土地规章制度执行中彼此权利与义务的比较严重不一样，农户处于“游戏的规则”不好一方，承受了很大的规章制度成本费，并明显牵制了农牧业经济的发展和人均收入的增加。