时间：2022-11-22 13:58:08来源：法律常识
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一项司法救济制度，为家暴受害者张某云找到了解脱的路径。
2006年，张某云与张某森登记结婚。2019年6月，因张某森实施家庭暴力，张某云起诉离婚，河北省武邑县人民法院作出了不准离婚的判决。张某云受到的侵害在法院作出判决后仍在继续。2020年4月，张某云以遭受家庭暴力请求离婚为由向当地司法局申请法律援助。在该局指引下，张某云向河北省武邑县人民检察院申请支持起诉，该院审查后予以受理。
检察机关查明了张某森对张某云多次实施殴打、实施经常性恐吓等事实，并对张某云进行心理疏导，向其宣讲反家庭暴力法等相关法律规定，鼓励其勇于维护自身合法权益。2020年4月16日，张某云再次向武邑县法院提起离婚诉讼，武邑县检察院同日发出支持起诉意见书。目前，张某云的离婚诉求已经实现。
2021年12月23日，张某云与张某森离婚纠纷支持起诉案，被最高人民检察院作为第三十一批指导性案例（民事支持起诉主题）之一公开发布。帮助张某云成功通过诉讼途径维护自身合法权益的，正是检察机关民事支持起诉制度。
民事诉讼法第十五条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”民事权益受到侵害的单位或者个人，经有关行政机关、社会团体等部门履职后仍未实现最低维权目标，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。
在实践中，进城务工人员、未成年人、老年人、残疾人、消费者、遭受家庭暴力及被虐待遗弃的受害人等存在诉讼困难的特殊群体，成为这项制度的主要适用对象。
一些进城务工人员、老年人、残疾人及家庭暴力受害人等特殊群体不会、不敢、不善运用法律手段维护自身合法权益。对此，检察机关怎么做？
最高检第六检察厅三级高级检察官姜耀飞介绍，检察机关可以就起诉状的制作等法律问题向当事人提供法律咨询，并可以协助收集证据，提出支持起诉意见书，协调提供法律援助。检察机关原则上不出席法庭，但对于具有重大社会意义或者法律意义的案件，经商人民法院，检察机关可以出庭宣读支持起诉意见书。
需要注意的是，支持起诉不是“替代”起诉。据介绍，检察机关支持起诉并非代替当事人行使诉权，不能独立启动诉讼程序。检察机关协助当事人围绕法定起诉条件收集证据，而非仅收集对一方当事人有利的证据；除具有重大社会意义或者法律意义的案件外，检察机关一般不出席法庭，出庭时可以宣读支持起诉意见书，但不参与举证、质证等其他庭审活动。
并且，检察机关在履职过程中，应当尊重当事人的真实意思表示；当事人不同意起诉的，一般来说检察机关不能启动诉讼程序。当事人在诉讼中增加、变更、放弃诉讼请求，达成和解协议的，检察机关不能干涉。
最高检第六检察厅厅长冯小光说，作为法律监督机关，检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。检察机关支持起诉不是大包大揽，而是通过积极履职，促进、协调、支持有关部门一体履职，形成维护特殊群体合法权益的合力。
冯小光表示，长期以来，检察机关通过民事支持起诉制度，为寻求诉讼救济的特殊群体提供无偿法律帮助。
据介绍，2019年，全国检察机关共受理民事支持起诉案件18510件，支持起诉15419件；2020年，全国检察机关共受理民事支持起诉案件32546件，支持起诉24355件。2021年1至9月，全国检察机关受理民事支持起诉案件41966件，同比上升87.9%；支持起诉29303件，同比上升70.1%。
冯小光表示，下一步，检察机关将推动民事支持起诉制度进一步丰富完善，为保障特殊群体合法权益，促进社会和谐稳定作出更大贡献。
最高人民检察院新闻发布会现场（最高检供图）
记者：刘硕、齐琪
编辑：朱舜、刘媛媛
叶金福
父母离异后，爸爸想把女儿定期带回家相处，可妈妈不放心，只让“看”女儿。一方要求逗留式探望，一方要求看望式探望，探望权到底该如何行使?近日，广州市荔湾区法院对该案作出了判决。(6月11日《信息时报》)
近年来，随着离婚率的日益提高，孩子的抚养权和探望权成了不少离异夫妻的“争论焦点”，其中，“探望权”更是成了“矛盾焦点”。
众所周知，在现实生活中，探望孩子是离异夫妻中没有抚养权一方的“刚需”，如果离异夫妻双方都能通情达理，都能为孩子的健康成长着想，那么也就不存在“探望纠纷”。但倘若离异夫妻中的抚养一方固执己见，不想让无抚养权一方探望孩子，就极有可能引发“探望纠纷”。加之，有的无抚养权一方在探望孩子后，存有对孩子进行转移、藏匿、不归还等情形，这也进一步加剧了“探望困境”。可以说，这既不利于妥善解决“探望纠纷”，更不利于孩子的健康成长。
据了解，现实生活中，探望孩子一般可分为“看望式”探望和“逗留式”探望。“看望式”探望是指非抚养一方父或母以看望的方式探望子女。而“逗留式”探望在约定或判决确定的探望时间内，由探望人领走并按时送回被探望子女。
而《中华人民共和国民法典》第一千零八十六条关于探望权制度明确规定，离异夫妻一方享有探望权，但需履行相关义务。该义务内容包括：第一，除危害子女利益外，探望权人的探望行为不应受到阻碍，对子女主动要求探望的应该积极联系、配合;第二，不得向未成年子女灌输错误思想，影响另一方父母的形象，破坏其与子女之间的和睦关系;第三，引导未成年子女正确面对探望问题，营造和谐的亲子氛围，使子女能与另一方愉悦、平和的相处，从而实现民法典关于探望权立法的目的。可见，该义务既是一份“承诺”，也是一份“责任”，更是一份“法律援助”。
也许有人会说，“探望困境”是“家事”，国家法律层面无需“插手”，不必“多管闲事”。但事实上，如果国家法律层面不及时出面“干预”，不及时给予“法律援助”，势必会加剧“探望困境”，不仅会严重影响孩子的健康成长，而且也会导致离异夫妻“反目成仇”，甚至会为了“探望权”而大动干戈，最终走上违法犯罪的道路。这无疑不利于“探望困境”的有效破解。
破解“探望困境”是“家事”也是“国事”。期待各地人民法院能通过“法律援助”的方式帮助离异夫妻破解“探望困境”，从而既帮助无抚养权一方合理、合情、合法地拥有“探望权”，又为离异家庭的孩子创设一个良好的成长环境。
检察机关为不会、不敢、不善提起诉讼的特殊群体开辟了又一维权渠道
有理官司难打赢？别担心，“国家队”出手了
阅读提示
民事权益受到侵害的单位或者个人，诉讼能力偏弱的，检察机关可支持其提起民事诉讼。检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。
安某民等80名环卫工人的维权，卡在了收集不出证据这一环。他们自2003年起在江苏南京市某环卫所工作，之后该环卫所转制成公司，单位没有给他们缴纳社保。工人们申请劳动仲裁，因证据不足未被受理。
面对诉讼难题的不止这些环卫工人。现实中，进城务工人员、残疾人、老年人等弱势群体民事权益遭到侵害，由于法律知识欠缺、诉讼能力差，往往不会、不敢也不善提起诉讼维护自身权益。
“长期以来，检察机关通过民事支持起诉制度，为寻求诉讼救济的特殊群体提供无偿法律帮助。”日前，最高人民检察院首次发布民事支持起诉指导性案例，最高检第六检察厅厅长冯小光如是说。
作为一项旨在帮助诉讼能力偏弱的特殊群体解决纠纷的制度，民事支持起诉帮助哪些人？检察机关作为“国家队”能提供哪些帮助？
农民工维权纠纷占半数以上
民事权益受到侵害的单位或者个人，因诉讼能力偏弱不能或不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。
“支持起诉的要义是支持受损害的单位或者个人起诉，特别是支持特殊群体能够通过行使诉权获得救济，保障双方当事人诉权实质平等。”冯小光解释，支持起诉对象是特殊群体。
最高检当天发布的典型案例中，当事人涉及智力残疾人、老年人、受家暴的妇女等。其中，农民工是民事支持起诉的重要服务对象。从检察机关近年来的办案数字看，支持进城务工人员起诉讨薪占民事支持起诉案件的半数以上。
“各地检察机关在配合有关部门开展根治欠薪等专项整治活动的同时，对确有必要的，支持劳动者特别是进城务工人员起诉维权，助力其获得劳动报酬和社会保险待遇。”冯小光说。
在安某民劳动纠纷一案中，环卫工人们因无法收集某环境公司改制的证据等原因，向南京市玄武区人民检察院申请支持起诉，请求检察机关为其维权提供法律帮助。
2020年4月27日，玄武区检察院向玄武区法院发出支持起诉意见书。法院一审确认安某民等人与某环境公司存在劳动关系。判决生效后，社保部门为安某民等人补办了社保登记手续。
记者了解到，农民工如果被拖欠了工资，想通过起诉请求支付劳动报酬，可以向检察机关提交申请支持起诉书、身份证明材料以及案件证据材料等，经审查符合受理条件的，检察机关将支持农民工起诉。
检察机关可协助收集证据
“支持起诉不是‘替代’起诉。”冯小光介绍，检察机关支持起诉并非代替当事人行使诉权，不能独立启动诉讼程序。
冯小光进一步解释说，与履行公诉职能不同，民事支持起诉一般以当事人申请为主；检察机关协助当事人围绕法定起诉条件收集证据，而非仅收集对一方当事人有利的证据；除具有重大社会意义或者法律意义的案件外，检察机关一般不出席法庭，出庭时可以宣读支持起诉意见书，但不参与举证、质证等其他庭审活动。
支持特殊群体起诉，检察机关能够提供哪些帮助？
最高检第六检察厅三级高级检察官姜耀飞介绍，检察机关主要在提供法律咨询、协助收集证据、提出支持起诉意见书、协调提供法律援助和出庭宣读支持起诉意见书等方面支持起诉。
在安某民等80人与某环境公司确认劳动关系纠纷支持起诉案中，环卫工人们在环卫所改制前后均未签订劳动合同，收集证据证明他们与环境公司存在劳动关系成为维权拦路虎。
南京市玄武区检察院受理该案后，做了大量的收集证据工作。
比如，从玄武区城管局调取了某环卫所改制的相关文件，证明用人单位的沿革及安某民等80人事实劳动关系的承继，该证据与确认劳动关系及劳动者的工作年限密切相关。
检察机关又从相关街道办事处和某环境公司调取了某环卫所改制前后的工资发放签名表，证明安某民等80人与该公司存在劳动关系。
经询问当事人、走访了解，玄武区检察院查明：安某民等80人在某环卫所从事环卫工作均已超过10年。环卫所改制转企后，这80名工人向环境公司提出补办社保登记、补缴社会保险费未果而形成群体性诉求。经梳理相关证据材料、逐人逐项核对查明，环境公司需补缴工人们社会保险费共计400余万元。
“在民事支持起诉中，检察机关遵循诉权平等原则。法律赋予双方当事人平等的诉讼地位，以保障他们充分地行使诉讼权利。”姜耀飞说，检察机关在履职过程中，应当秉持客观公正立场，遵循诉权平等原则，避免造成诉权失衡。
形成维护特殊群体合法权益的合力
除了农民工，老年人、残疾人及家庭暴力受害人等都是民事支持起诉制度的重要受益群体。
家暴受害者张某云就通过这项制度，找到了解脱的路径。
2019年6月，因丈夫张某森实施家庭暴力，张某云起诉离婚，河北省武邑县人民法院做出了不准离婚的判决。2020年4月，张某云以遭受家庭暴力请求离婚为由向当地司法局申请法律援助。在该局指引下，张某云向武邑县人民检察院申请支持起诉。
检察机关查明张某森对张某云多次实施殴打、实施经常性恐吓等事实，并对张某云进行心理疏导，向其宣讲反家庭暴力法等相关法律规定，鼓励其勇于维护自身合法权益。2020年4月16日，张某云再次向武邑县法院提起离婚诉讼，武邑县检察院同日发出支持起诉意见书。目前，张某云的离婚诉求已经实现。
冯小光指出，作为法律监督机关，检察机关并不是对所有案件都直接履行支持起诉职责，而是首先通过与有关部门积极协调，促请有关部门主动履职。如果有关部门履行职责遇到了问题和困难，检察机关再支持起诉。
“检察机关支持起诉不是大包大揽，而是通过积极履职，促进、协调、支持有关部门一体履职，形成维护特殊群体合法权益的合力。”冯小光说。
记者了解到，检察机关除积极开展支持传统意义的特殊群体起诉维权外，还延伸监督触角，将探索拓展民事支持起诉制度的适用范围。（记者 卢越）
来源：工人日报
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