时间：2022-11-22 10:22:07来源：法律常识
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作为第二批江苏省婚俗改革实验区之一，苏州工业园区通过强化内部培训和普法宣讲扎实推进婚姻管理规范化建设，从提高自身服务和加强对外宣传两方面，探索婚俗改革“园区经验”。
修炼“内功”
让婚姻登记服务更有温度
“没有原件不能办吗？我又没造假，还非要证明我就是我！”……面对办事人的误会、质问甚至是怒气指责，工作人员该如何面对化解？
9月15日傍晚，园区婚姻登记处利用下班时间，为婚姻登记窗口服务工作人员开展了一场生动的沟通培训课。
园区婚姻登记处是苏州大市三个涉外婚姻登记点之一，负责内地居民及涉外涉港澳台和华侨的婚姻登记业务。窗口服务是宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗，开展婚姻家庭辅导服务的重要通道。
此次培训邀请了苏州工业园区服务外包职业学院商务管理专业主任杜茜，从婚姻登记机关日常工作的具体案例出发，以解决问题、提升服务沟通技能为立足点，聚焦职场礼仪、沟通技巧、案例解析、管理情绪四个维度，为7位婚姻登记员带来了一场与常规业务培训不同的学习体验。
“原来语言表达可以从四个方面来改善。”园区婚姻登记处窗口工作人员小闫表示，经过培训，她懂得了语言表达不仅要真诚，用正面语句，还要善于运用同理心，而合适的语音语调、动作、目光都能成为加分项。
培训中关于应急情况的处理技巧让现场人员觉得十分实用，“工作中，每天都要遇到很多意想不到的情况，在培训中，我们了解了从安抚情绪、积极聆听，到最后感谢服务对象的应急情况处理六大步骤，学到了一个较为通用的方法。”
令大家觉得最有意义的部分，是通过老师的讲解，大家学会了在工作中感受幸福，获得积极情绪，找到了婚姻登记工作的意义和成就感。
普法宣讲
让新时代婚姻观深入人心
婚姻是家庭的纽带，婚姻家庭和谐事关民生幸福和社会稳定。9月16日下午，以“婚姻法与新时代婚姻观的碰撞”为主题的法律讲座，在娄葑街道基层社会治理实训基地举办。
讲座邀请资深婚姻家事律师、婚姻家庭辅导志愿者徐芳琴，以小见大，以案说法，用法律和社会学的观点解读婚姻，帮助现场人员树立正确的婚姻观。
为什么现在的年轻人都不愿意结婚了？离婚究竟是“情感”之争还是“财产”之争？“离婚冷静期”真的能挡住离婚吗？
讲座聚焦当下婚恋热点，结合婚姻辅导及婚姻家事案件中遇到的案例，从多角度引发大家对新时代婚姻的思考。徐律师指出无论时代如何发展，我们都还是需要婚姻来满足物质和精神需求，共同分担未来风险，以及在婚姻关系中完善自我。
讲座现场，大家表示通过听讲和互动，认识到婚姻与家庭对于生活的重要意义，也能够更理性地看待和处理婚姻关系。
一直以来，苏州工业园区始终弘扬“风雨同舟、相濡以沫、责任共担、互敬互爱”的婚姻理念，以入选江苏省婚俗改革实验区作为新起点，多部门联动探索社会和谐、家庭和睦、居民幸福婚姻的“园区经验”。结合园区旅游资源，开设“结婚登记户外颁证点”，打造“家圆”婚姻家庭辅导和危机干预品牌，多措并举完善婚俗改革鲜活样本，苏州工业园区民政局婚姻登记处还获评“江苏省巾帼文明岗”。（苏报融媒记者 林琳）
两千五百多年的悠久历史，给苏州留下了许多承载深厚文化底蕴的古建筑。位于苏州吴中区东山镇陆巷古村内的怀古堂，作为一处控保建筑（指具有保护价值但不能评定为文物保护单位的老建筑），有着700余年历史，曾是明代王鏊家族祠堂，内有私家园林“粒园”，园虽小，但布局工整，疏朗有致，亭台楼阁，假山长廊，一应俱全。最近，怀古堂被现主人以1780万元的起始价进行公开拍卖，广告上还要求购买者是处女座、金牛座，引来众多市民和网友的讨论和关注。
怀古堂被私人购买修缮后
出租给陆巷古村对外开放
11月10日下午，记者驱车来到苏州吴中区东山镇陆巷古村，这里背山面湖，村子里有许多保存完好的明清建筑，造型精致，雕刻精美，风格独特，极具历史价值和艺术价值。高耸的牌楼、斑驳的院墙、陈旧的店铺，仿佛在无言地向游客诉说着尘封的往事。沿着一条巷子往里走，不一会儿，便来到了怀古堂，怀古堂作为陆巷古村的一个景点，每天接待各地来此游玩的客人。受疫情影响，怀古堂里的游客并不多，门厅内有两名阿姨在负责收门票。陆巷古村景区主任严富春介绍，怀古堂是明代王鏊家族祭祀祖先、宗族议事之地，已经有700余年历史。王鏊为明朝宰相，其门下弟子唐伯虎曾为它作了一副对联“海内文章第一，山中宰相无双”。新中国成立后，这里成了粮管所，用于收购粮食。上世纪90年代初，粮管所不复存在，怀古堂被卖给了当地一户村民。后来，这户村民又将怀古堂卖给了苏州经营企业的张姓商人，张姓商人购买后对怀古堂进行一番修缮，修缮后租给了陆巷古村景区，作为陆巷古村景区的一个小景点，景区根据游客数量与张姓商人对门票收入进行分成。
怀古堂小院古色古香
记者看到，怀古堂内古朴典雅，堂分三进，即门厅、大厅、后楼，还有前院和上院，其中池塘假山、回廊凉亭错落有致，颇有微缩版苏州园林的韵味。进入大门后，便可看到一道造型奇特的门，门上写有“粒园”二字，之所以起名为“粒园”，是因为园内面积并不大。从左边的台阶拾级而上，便来到了大厅，大厅内悬挂着明代宰相王鏊的画像，大厅名为“聚仙厅”，这里是王家祠堂。后楼分为上下两层，楼上为茶室，楼下有一面非常珍贵的屏风，由鸡翅红木和紫檀木打造而成，属于怀古堂的镇宅之宝。陆巷古村景区导游刘玲玲在这里已经工作三年了，从事讲解员也有两年了。刘玲玲告诉记者，刚到陆巷古村工作时看到的怀古堂和现在几乎没有什么变化，最近游客不多。在粒园内，有两名小伙正在拍摄怀古堂将要拍卖的视频，想要蹭一下热度。
怀古堂有微缩版苏州园林的韵味
古宅只允许出售给中国公民
起拍价为1780万元
据竞买公告显示，苏州市吴中区东山镇陆巷怀古堂，明朝古宅，园林别墅，建筑面积215.53㎡，精装，起拍价为1780万元。
怀古堂的拍卖公告
这处古宅将在网上公开拍卖出售，竞价将于11月30日上午10时开始，参与者需先报名缴纳200万元保证金，加价幅度为5万元。竞买公告称，这处古宅的房屋性质和土地性质均为划拨，房屋结构是砖木结构。竞买公告重点标注：该标的属于控保建筑，非中华人民共和国公民请勿参拍。负责怀古堂拍卖的郑经理告诉记者，怀古堂属于私人所有，房源类型为二手房，精装修，购买时受当地限购限贷政策影响。怀古堂主人希望将这座有着深厚底蕴的古宅出售给中国公民，所以明确要求外国人请勿参拍。关于怀古堂对外出售的原因，郑经理表示，怀古堂主人非常低调，自己不方便透露。
景区里有怀古堂的介绍
陆巷古村景区主任严富春表示，他已经听说怀古堂将要进行拍卖的消息。当初，张姓商人将怀古堂买下后进行了修缮，刚开始，屋顶有些漏水，修了之后便不再漏。房间内的摆设也进行了重新的布置，新添了一些物品。对于张姓商人为何要将怀古堂卖掉，严富春表示，自己并不清楚，张姓商人也没有说具体原因。如果怀古堂竞拍成功，新主人可以把它当成房屋居住，也可以修缮或者出租，但不能私自经营。新主人如果愿意与陆巷古村景区重新签约，今后还可以作为其中一个景点继续对外开放，如果不愿意重新签约，则需要新主人提前告知景区，让景区工作人员能够有所准备，将这个景点从门票和简介上取消。
怀古堂此前作为景区的一部分可供游客观赏
对买家关于星座及专业的要求
纯粹是为了“广告效应”
记者在某网购平台上看到一则拍卖说明称，怀古堂新主人最好是处女座或金牛座，有洁癖，勤持家，另外，最好是考古学毕业。该消息一经发布便引发众多网友关注，网友纷纷调侃：“不是我没钱买，是星座对不上。”“我是金牛座，但是我没钱。”“我符合条件，但是我的钱包不允许我买。”对此，负责怀古堂拍卖的郑经理表示，所谓的对买家关于星座及专业的要求纯粹是为了“广告效应”，只要是中国公民，符合当地限购限贷政策都能购买。如果市民对怀古堂有购买意向，需要报名缴纳保证金，如果需要实地看房可以提前预约，目前已经有深圳、上海等地的客户进行提前预约，许多客户表示了较强的购买意愿。
既要让古宅“流动”起来
也要对控保建筑进行有效保护
怀古堂今后的命运尚不可知，王鏊故居“怡老园”却已经焕发新生。在苏州姑苏区学士街的一条巷子里，有处古宅，古宅门框上方嵌砌着一方青砖门额，门额上镌刻着“燕翼贻谋”四字，这里是苏州的一家私人博物馆——苏州砖雕博物馆的所在地。此处原为王鏊故居“怡老园”旧址，清乾隆年间，宅院被徽商陆义庵所购，更名“嘉寿堂”。走进嘉寿堂，一个粉墙黛瓦的精致小院，院门对面是一方秀美湖石，从厢楼到大厅，显得古朴雅致。这里曾是王鏊故居古宅的一部分，由古宅改造而成的建筑有着一个高挑的厅堂，两侧齐顶的陈列架上摆满了各式各样的砖雕。随处可见的砖雕，精心雕刻着各种文字和图案，身在其中，历史厚重感油然而生。
怀古堂的一角
陆巷古村是苏州保存最为完好的古村落，至今仍保存着20多幢明清古宅。2020年5月6日公布的《苏州市控制保护建筑名录》显示，苏州市共有615处控保建筑，大量古宅是宝贵且不可复制的文化资源。修复古建老宅，实现“修旧如旧”，并不是太难，让修复后的古建老宅活起来，比单纯的修复更值得探索。
为解决古建筑保护难题，引进社会力量，苏州市先后出台了《苏州市古建筑保护条例》以及《苏州市古建筑抢修保护实施细则》，允许和鼓励海内外组织和个人购买或租用控保建筑，实行产权多元化、抢修保护社会化、运作市场化。正是这些法规为苏州控保建筑拍卖提供了政策依据，使得古建筑走上了市场。
怀古堂里古色古香，风景宜人
苏州丁晓农律师事务所主任律师臧祝文认为，陆巷古村内的怀古堂进行公开出售符合《物权法》规定，可以正常进行交易，这也是法律赋予物权人的正当权利，这样一来可以让古宅“流动”起来，有效盘活资产，但是，保护好控保建筑也是法律赋予的责任，作为交易条件，竞买人必须对控保建筑进行有效保护，不得随意翻建，让历史文脉能够延续下去。
紫牛新闻记者:张毕荣
来源:法制日报
编者按
今年7月中旬,政法领域全面深化改革推进会在四川成都召开,会议总结了一年来,全国政法机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进政法机构改革、司法体制综合配套改革和政法各单位改革的经验成效,分析了当前面临的新形势,对推进政法领域全面深化改革进行了部署。
为贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神,推动新时代政法工作提升到新水平,本报从今天起推出“政法领域全面深化改革”专栏,对各地深化政法领域改革的新举措新成效进行报道。敬请关注。
4月17日一早,50岁的胡艺平律师把自己认认真真捯饬了一番,一身正装赶到江苏省苏州市姑苏区人民法院。那里,有一起返还原物纠纷案正等待他“裁判”。干了20多年律师,头一回在法院居中“断案”,胡艺平既兴奋又谨慎,一种神圣感油然而生。
胡艺平并非真正的法官,而是姑苏法院聘任的43名律师中立评估员之一。而所谓“裁判”,就是对起诉到法院的案件进行法律评估,出具中立评估意见书供当事人参考,引导当事人对诉讼结果作出合理预期,根据当事人意愿进行调解或引导和解。
这是姑苏法院中立评估“第一案”。而时至今日,胡艺平已“认领”中立评估案件6件,评估终结5件,调解成功2件。
“为深入推进诉源治理,切实把非诉纠纷解决机制挺在前面,今年4月中旬,我们联合姑苏区司法局在江苏首创民商事纠纷中立评估机制,将中立评估、律师调解、速裁快审三者有序结合,有效疏导当事人预期、化解纷争、辅助审判,助推审判提质增速,缓解人案矛盾。”姑苏法院院长杨晓春近日在接受《法制日报》记者采访时说。
问题导向引出创新之举
实际上,早在2016年,最高人民法院就在《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》中提出“探索民商事纠纷中立评估机制”。2017年,最高法、司法部联合发文部署开展律师调解试点。
然而,放眼全国,探索开展中立评估的法院并不多见。姑苏法院探索民商事纠纷律师中立评估机制,将中立评估与律师调解有机结合,并转接速裁快审,走出了一条全新的纠纷多元化解之路。
姑苏法院为何会盯上了律师中立评估?
7月29日上午11时许,记者跟随姑苏法院立案庭庭长潘政走进法院诉讼服务中心看到,中心人流不断,不时有群众前来咨询立案,导诉服务台、立案窗口的工作人员忙得不亦乐乎。
潘政告诉记者,随着经济社会快速发展,苏州法院收案量持续大幅上升,作为主城区法院,姑苏法院去年收案量近2.1万件,今年上半年收案量又同比上升26.59%,人案矛盾突出。
“这是人民调解工作室,这是公证咨询工作室,那是仲裁引导窗口……”潘政指着诉服大厅各个工作平台介绍道,近年来,姑苏法院积极拓展多元解纷路径,但实践中,一些调解人员因自身的“法律短板”致调解效果欠佳的情况时有发生,为破解这一难题,同时进一步缓解人案矛盾,姑苏法院开始探索律师中立评估机制。
在反复调研磋商基础上,今年4月初,姑苏法院与姑苏区司法局联合出台引入律师参与中立评估的意见。按照执业5年以上、具有中高级职称或得过行业荣誉等条件,姑苏区司法局、区律师协会从全区800多名律师中择优遴选出43人,由姑苏法院聘任为中立评估员,纳入该院的评估员库管理。
“律师投入的热情和精力超出我们的想象。”潘政在感叹声中拿出一份《民商事纠纷中立评估员名册》给记者看,43名律师评估员均执业10年以上,多为律所主任或高级合伙人,在苏州本地有一定的知名度。
中立评估员蒋少华律师告诉记者,他所在的律所有6人被聘为中立评估员,大家热情高涨,觉得这既尽了一份公益心,也让自己处理案件有了一种新视角。为提高工作效率,其律所还安排了两名实习律师作为中立评估员助手,“姑苏法院第一起中立评估案和第一个调解成功的中立评估案,都是我们所的律师承办的”。
“化解矛盾纠纷、维护当事人合法权益,是律师应尽的一份社会责任。”中立评估员刘巍律师说,律师做中立评估员,不仅可以更好地站在当事人角度去思考问题、解决问题,维护公平正义,还能与法官共建法律职业共同体。
据统计,截至8月8日,姑苏法院诉讼与非诉讼对接中心共受理中立评估案件148件,已评估终结103件(包括因一方或双方当事人反悔未听证19件),调解成功38件。
专业评估助力息诉服判
律师中立评估具体怎么做?
7月29日上午9点多,记者走进姑苏法院金阊法庭的“中立评估室”,一起离婚纠纷正在进行听证。
记者看到,在这间10平方米左右的房间里,正中摆着一张长桌,中立评估员周伟律师和记录员并排坐在长桌一头,纠纷双方分别坐两边,墙上印着“矛盾多元化解 纠纷中立评估”12个醒目大字。
记录员宣读《听证纪律》,评估员询问原被告是否需要申请回避；紧接着引导原被告分别陈述事实、理由及抗辩意见……听证过程与庭审颇为相似。
随着听证进程,事实和争议基本明了——原被告都同意离婚,但对一套登记在男方父亲(已过世)名下的农村房产的分割有异议。考虑到双方互不相让,言词激烈,周伟采取了背靠背调解。调解过程中,周伟明确告知原告陈女士,其目前提供的证据不足,还需要提供哪些证据,否则法院很可能作出对其不利的判决结果。
经过近两个小时的听证,本案未能调解成功,原被告分别在听证笔录上签字。即便如此,原被告对此次听证都很认可。原告陈女士说,自己没有聘请律师,也没想到打官司要准备这么多证据,中立评估员很专业很耐心,分析的头头是道,自己对案子怎么判心里也有底了。
对于为什么会选择中立评估?陈女士告诉记者,她前不久来法院起诉离婚,工作人员说一旦选择中立评估,会有专业律师帮助评估案件并进行调解,如果调解成功出具调解书,只收取正常诉讼费的四分之一,哪怕没调成功,案件也会进入“绿色通道”,更快审结。
“还有这样的好事!当然可以试试。”陈女士说。
一旁的金阊法庭诉服大厅工作人员汤为民搭话道:“中立评估需要双方当事人同意才能启动,原告陈女士同意后,我们立即致电被告,被告也同意,于是我将此案录入我院管理平台,第二天周伟律师就‘认领’了此案。”
周伟接着说道,按照规定,评估员“认领”案件后,要在10个工作日内召集双方当事人进行听证并根据其意愿组织“听证调解”；如果调解不成,评估员将在5个工作日内出具中立评估意见书,并根据双方当事人意愿确定是否再“评估调解”一次,整个评估期限不超过30日。
“中立评估意见书就像一份‘准法律文书’,里面不仅记载了案由、诉讼请求、争议的事实和理由等,还有评估员对案件诉讼走向及风险度作出的专业判断。”姑苏法院负责中立评估工作的郏献涛法官拿出一沓中立评估意见书说道,这有助于引导当事人对诉讼结果作出合理预期,更容易服判息诉。
截至目前,姑苏法院中立评估调解成功的38件案件中,听证调解成功、撤诉25件,评估调解成功4件,两次调解均未成功进入诉讼,法官在此基础上“优先调解”成功9件。
完善机制确保评估质量
离婚案听证结束的当天晚上,周伟便起草了中立评估意见书,及时送达双方当事人。随后,周伟再次联系双方当事人,询问是否愿意接受评估调解?因一方当事人明确表示不愿意,此案评估程序就此终结,转入诉讼程序。
对于这类案件,姑苏法院专门开辟“绿色通道”,实行快立快审。
“当事人不会因为选择中立评估而吃亏。”金阊法庭庭长许惠珍说,根据规则,对评估时已经确认的无争议事实和质证意见,在庭审中作出说明后,无须再举证质证,这为案件快速审理打下了坚实基础；评估意见书中不少基础性材料对承办法官有参考价值,但当事人在评估中为达成调解协议或和解目的所作的妥协意见,不作为对当事人不利的证据。
姑苏法院民一庭法官耿杰圣以自己承办的一起房屋租赁合同纠纷举例说,此案中立评估用了20天,没调解成功转接速裁快审,由于经过评估无需再对证明无争议事实涉及的证据进行质证,庭审时间节省了一半,做到当庭宣判、一庭闭庭,最终结案只用了20天,两者加起来40天,而通常这样的案件审理周期为65天。
为规范中立评估工作,姑苏法院制定了《关于建立民商事纠纷中立评估机制的规则(试行)》,明确适用和不适用中立评估的案件类型,启动程序、评估程序以及与诉讼衔接程序,强化监督管理,确保中立评估顺畅高效运行,该院还自主研发上线了中立评估管理平台,强化中立评估整个流程信息化管理。
记者注意到,姑苏法院在本部和金阊法庭均设立了纠纷中立评估分流窗口,引导诉讼经验明显不足、诉讼请求明显不合理、存在较高败诉风险的民商事案件进入中立评估程序。经双方当事人同意,案件在立案前或立案后、开庭前均可转入中立评估程序。
值得一提的是,姑苏法院中立评估规则明确,中立评估根据纠纷情况,可以由律师等法律专业人员作为评估员进行法律评估,也可以由其他领域专业人员作为评估员进行专业评估。
潘政透露,随着中立评估机制的不断推进完善,今后会考虑将退休法官、检察官,高校法学教师,以及医疗卫生、环境保护等领域的专家纳入姑苏法院中立评估员库。评估的案件适用范围也会不断扩大,再审、信访案件等都可以引入中立评估。
作为一项新生事物,杨晓春最关注的还是评估质量。他告诉记者,除加强公开,对评估员进行年度考核之外,姑苏法院还打算联合区司法局,通过增设当事人对评估员的评价环节、抽查评估意见书、表彰优秀评估员等方式,调动评估员的积极性,确保评估不走形式。
采访临近结束时,记者恰巧遇到来姑苏法院咨询中立评估的王先生。王先生在苏州做铝合金生意,现有一起5万元货款纠纷要处理,“上次也是一起这样的纠纷,打官司从立案到执行结束,整整折腾了六七个月,最近从媒体上看到中立评估,就来咨询下。”
“这样的改革,让公平正义更快实现,咱们老百姓当然欢迎。”王先生咨询后评价道。
记者手记
深入推进多元化纠纷解决机制,是贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要举措,也是适应我国新时代社会主要矛盾变化,坚持和发展“枫桥经验”,推动社会治理创新的必然选择。
今年6月,最高人民法院召开全国高级法院院长座谈会,将推进多元化纠纷解决机制作为重点工作进行全面部署,这充分彰显了人民法院以更高的政治站位、更深的人民情怀、更实的工作作风,主动融入社会治理现代化体系建设。面对人案矛盾这一“痛点”、普通调解专业欠佳这一“堵点”,姑苏法院创新探索律师中立评估机制,努力将痛点、堵点变成司法为民的起点、公正司法的亮点,是人民法院坚持以人民为中心的发展思想,着力提升新时代化解矛盾纠纷能力水平的生动实践。
历史经验告诉我们,加强多元化纠纷解决机制建设,要防止为调解而调解,应设置合理的期限,保障当事人诉权,防止将多元化纠纷解决机制与立案登记制对立起来,造成立案困难。时代潮流指引我们,加强多元化纠纷解决机制建设,要更加注重司法大数据应用,加强监测、分析、研判,服务于党委、政府决策,强化风险防控。
法院是多元化纠纷解决中的重要“一元”。加强多元化纠纷解决机制建设,还要紧紧依靠党委领导,借助社会各方力量,推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸,让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。（周斌）
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