计划生育一票否决制，国家卫健委三定

在今年3月公布的新一轮党和国家机构改革中，国家卫生和计划生育委员会等机构的职责被整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门，不再保留国家卫生和计划生育委员会等机构。

至此，37年来“计划生育”首次从国务院机构名称中消失。

1981年，五届全国人大第十七次常务委员会会议决定设立国家计划生育委员会，作为国务院常设机构负责全国计生工作。国家计划生育委员会随后在2003年更名为国家人口和计划生育委员会。2013年，卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。

在中央作出生育政策由一对夫妇生育一个孩子到实施单独两孩，再到全面两孩的逐步完善调整的背景下，新一轮机构改革中“计划生育”从国务院新组建的机构名称中消失一度引发外界关注。

事实上，不仅在机构名称的“面子”中消失，计划生育相关内容在国家卫生健康委员会的职能配置、内设机构等“里子”里，相比国家卫生和计划生育委员会也大幅减少了。

近日，自2018年7月30日起施行的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》获得官方渠道披露。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，国家卫健委的“三定”方案提到计划生育相关内容的地方仅包括，主要职责中“（八）负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策”和“（十一）管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作”（内容及序号均来自“三定”方案，下同），以及内设机构人口健康与家庭发展司“承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度”的职责。

而国家卫计委的“三定”方案中，主要职责涉及计划生育内容的就包括：

（一）负责起草卫生和计划生育、中医药事业发展的法律法规草案，拟订政策规划，制定部门规章、标准和技术规范。负责协调推进医药卫生体制改革和医疗保障，统筹规划卫生和计划生育服务资源配置，指导区域卫生和计划生育规划的编制和实施。

（四）负责组织拟订并实施基层卫生和计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施，指导全国基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。

（八）负责完善生育政策，组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施，组织监测计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报信息建议。制定计划生育技术服务管理制度并监督实施。制定优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施，推动实施计划生育生殖健康促进计划，降低出生缺陷人口数量。

（九）组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制。负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立与经济社会发展政策的衔接机制，提出稳定低生育水平政策措施。

（十）制定流动人口计划生育服务管理制度并组织落实，推动建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。

（十一）组织拟订国家卫生和计划生育人才发展规划，指导卫生和计划生育人才队伍建设。加强全科医生等急需紧缺专业人才培养，建立完善住院医师和专科医师规范化培训制度并指导实施。

（十二）组织拟订卫生和计划生育科技发展规划，组织实施卫生和计划生育相关科研项目。参与制定医学教育发展规划，协同指导院校医学教育和计划生育教育，组织实施毕业后医学教育和继续医学教育。

（十三）指导地方卫生和计划生育工作，完善综合监督执法体系，规范执法行为，监督检查法律法规和政策措施的落实，组织查处重大违法行为。监督落实计划生育一票否决制。

（十四）负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作，依法组织实施统计调查，参与国家人口基础信息库建设。组织指导国际交流合作与援外工作，开展与港澳台的交流与合作。

（十五）指导制定中医药中长期发展规划，并纳入卫生和计划生育事业发展总体规划和战略目标。