时间:2023-05-27 18:18:46来源:法律常识
职务上是公安局局长,骨子里却想做“封建王侯”:
民警起立敬礼慢了,上去就是一耳光;一言不合,打掉副局长一颗牙;开会动辄大骂,没人敢抬头平视;酒桌办公,下属要称其“老板”列队敬酒表忠心;情妇数名,大多为女下属;开房被偷拍后,会私派警力“上手段”跨省抓人…… 今年7月,安徽省蚌埠市中级人民法院一审宣判,安徽省司法厅原党委委员、副厅长程瀚以受贿罪、徇私枉法罪被判处有期徒刑十七年六个月,并处罚金400万元。
法院审理认为,程瀚先后收受或索取17人折合人民币1795.5万元的贿赂,身为司法工作人员却徇私枉法,且认罪、悔罪态度差,依法从重处罚。
程瀚,此前曾任安徽省合肥市副市长、公安局局长,在任时以“霸道”闻名,接受调查时辱骂纪委办案人员,移送司法后“认罪态度差”。他曾将自己的“粗暴、霸道”归结为性格缺陷和狂躁症,但背后惊人的滥权、敛财与生活腐化表明,这实则是扭曲“三观”与独断权力的张狂表达,是打造“人身依附型”政治生态圈的刻意手法。
“一霸手”干部是怎样“长成”的?大刀阔斧、雷厉风行与粗暴霸道、独断专行的界线在哪里?现代化治理需要什么样的干部作风?《瞭望》新闻周刊借案深挖、寻找答案。
貌似“儒将”,实为“霸王”
今年55岁的程瀚,是合肥乃至安徽有名的“霸道官员”。有两个打人故事广为流传:一个是说程瀚到某派出所视察,一名民警在电脑前忙工作没看见,没及时起立敬礼,被程瀚一个耳光打上去,骂其“不长眼”;另一个是说程瀚一巴掌打掉某位副局长一颗牙。
《瞭望》新闻周刊记者核实了解到,两次打人均存在,情节比传闻更恶劣。程瀚不仅对敬礼慢了的民警又打又骂,事后还多次在内部大小会议上将此事作为反面案例,斥为“不懂规矩”。
“掌掴副局长”事件,起因只是一次公务接待上的琐事,程瀚嫌副局长“没陪好”他的客人,当众大骂后动手打人,用力过猛打掉这位副局长一颗牙。
程瀚中等身材,戴眼镜,早年在安徽省公安厅办公室做文字工作出身,出现在媒体镜头中的形象可称“儒将”。但在合肥公安内部,他的作风堪称“霸王”——言语粗鲁、喜怒无常,想骂谁就骂谁,经常让一些干警无所适从,有事汇报时战战兢兢,更多时候尽量躲开。
局领导班子办公会,往往只有程瀚一个人说话,其他领导很难插上话,或担心说错话而引来粗口。
“平常局里干部开会,他坐在台上向下依次扫视,谁都不敢跟他平视,只能低头记录。”合肥市公安局一名中层干部说,有次一名县公安局政委看了下手机,被程瀚大骂并让其“滚出去”。
粗暴是为“立家法”
一个省会城市的公安局局长,为何如此粗暴、霸道?
程瀚在其忏悔书中认为“自己缺乏涵养,脾气暴躁,个性张扬,稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷,是不注重修为造成的。
纪委办案人员介绍,程瀚在接受调查期间曾剖析认为自己有“狂躁症”,追根溯源是童年家庭娇惯,“想要什么必须给什么,不然我就不起床”。
但多位受访者认为,这固然有性格因素,更是一种“立威”方式。
“他当上一把手后,充分利用各种机会树立自己的权威,竭力建立以自己为核心的人身依附圈。”一位办案人员说。
人身依附,原指农民或农奴在人格和经济上对封建领主的依赖关系。多名干警表示,程瀚采用多种手段扭曲、异化正常的政治规矩和上下级关系,立他自己的“规矩”和“家法”,骂人、打人,他还喜欢被称作“老板”,要求下属无条件效忠。
程瀚上任后成立接待办,在办公大楼里装修包厢。如同“议事厅”“聚义堂”,经常以各种名义召集干部吃喝,搞起了酒桌办公,把酒桌变成了认识、考察干部的场所。
“他喜欢干警排成队,口呼老板向他敬酒。”一名中层干部说,程瀚经常在酒桌上谈人事甚至口头任命,“一开始大家以为是酒话,过段时间一看正式任命下来了,还真跟酒桌上说的一样!”
另一名中层干部回忆,程瀚上任后多次半夜召集开会,去了一看他喝得醉醺醺的,所谓开会也就是把干部乱骂一通。这名干部反感,认为无意义也耽误正常工作,但不久就被调离岗位。
干警变“家臣”,公权换私利
作风粗暴,大权独揽,作为“一霸手”,程瀚将党员干部对上级组织的原则服从异化为对个人的效忠服从。一些不愿与其建立人身依附关系的干部被排挤打压;一些原本正直的干部为保住职位也不得不曲意逢迎、巴结讨好甚至送礼行贿;而一些投其所好的下属则进入程瀚的小圈子,成为“家臣、家丁”。
法院判决书显示,合肥公安系统向程瀚行贿的干警有多人,既有局领导也有中层干部,有的送钱,有的送名表、金条、宝马自行车,他们大多也成为程瀚滥用权力、权钱交易乃至徇私枉法的工具。
在审理查明的程瀚17起受贿事实中,最大的一笔是接受安徽某房地产公司负责人仰某请托,为其公司经营提供帮助。2014年4月,程瀚在仰某的家中拿走其价值1300万港元的百达翡丽牌手表1块。
据了解,仰某在合肥经营房地产和酒店,程瀚安排公安局多个部门和分局领导对其关照,从拆迁、楼盘开盘、销售秩序到劳务纠纷处理,以及酒店审批、检查等,提供全方位关照。
花钱送礼,就可以“平事”,就可以“聚赌不抓”“酒驾不查”,就可以搞到“四个八、四个九”的“靓号”车牌……程瀚把干警当家臣,用公权换私利,一边安排下属帮各色老板“办事”,一边收受现金财物,过上了戴名表、玩玉石、坐豪车的“贵族”生活。
他滥用公款,生活奢侈。白酒非茅台不喝,红酒只喝拉菲,人称“茅台局长”。有段时间爱上摄影,安排下属保安公司购买了一台17万元的高档相机。为了给北京的朋友送礼,安排市交警支队花费20万元,采购2000元一斤的高档绿茶。
徇私枉法平丑事
有些干警被程瀚视为家臣、家丁,还有些则被他变成了“家眷”。
据了解,程瀚的多名情妇是女干警。有的在局里是公开的秘密,但他并不避讳,有时甚至在酒桌上以此自夸。
2014年6月的一天,合肥市公安局收到一封寄给程瀚的信,里面有个U盘,内有程瀚与一名女干警发生关系的视频。
原来,这是二人之前在合肥某五星级酒店开房被偷拍。
随后程瀚接到偷拍视频者的电话。他态度强硬,安排当事女干警等人组成“特别专案组”,且为保密,要求不办立案手续直接查,并违规动用技侦手段,将技侦手续挂在另一起敲诈案上。
3天后,偷拍者之一在安徽淮北被抓获。程瀚要求专案组小范围审讯,其他人不得参与,并嘱咐“细节不要搞那么细”,只要查清有没有同伙,视频有无备份。
经调查,偷拍者有两人,他们并非针对程瀚,而是在合肥3家五星级酒店安装了偷拍设备,以此敲诈谋利。无意中拍到了程瀚视频后,在网上搜索图片,比对出是程瀚。
查清缘由并销毁该段视频后,程瀚以敲诈者认罪“态度不错”为由将其释放。此时另一名敲诈者在内蒙古被技侦锁定,程瀚要求跨省抓捕的干警放弃。
此案就此被掩盖,直至程瀚落马后的2017年初,才由安徽蚌埠警方立案侦查,并于当年9月由法院作出判决,涉嫌视频偷拍敲诈的王某、李某以敲诈勒索罪获刑。
对这起离奇的案中案,蚌埠市法院审理认为,程瀚出于个人目的,利用职权,故意使明知有罪的人不受追诉,其行为构成徇私枉法罪。
“作风污染”引发塌方式腐败
“一霸手”肆意妄为、违法乱纪的人身依附圈,严重破坏了合肥公安的政治生态。程瀚落马后,200多名干部被约谈,交警支队支队长宋美华、公共交通分局(便衣侦查支队、视频侦查支队)政委杨朝晖等一批干部落马。
合肥市公安局交警支队是被程瀚“作风污染”的典型。支队长宋美华是程瀚一手提拔起来的干部,对其言听计从、上行下效。
宋美华在局里称程瀚为老板、排队敬酒,回到支队后有样学样,也让下属称其老板、排队敬酒。同样收取下属财物,让企业老板“资助”买房、装修。程瀚有情妇、家外有家,他也找了个情妇,也搞出个“案中案”。
2012年,宋美华的情妇在香港为其生了个孩子,之后情妇的哥哥刘某希望“妹夫”帮他搞点工程做,宋美华遂将商人潘某介绍给他。但潘某帮助联系的项目未成,刘某遂以前期投入损失为由,向潘某、宋美华“索赔”,扬言收不到钱就要举报宋美华非婚生子、生活腐化。
宋美华非常恐慌,安排潘某等人付给刘某92.8万元。此事在宋美华落马后败露,去年初刘某因敲诈勒索罪被判刑十二年一个月。
上梁不正下梁歪。以宋美华为首,合肥市公安局交警支队发生塌方式腐败,已有副支队长赵跃东、新站大队大队长李伟、高架桥大队大队长郭其文、滨湖大队教导员李敏等多人落马,涉及交通肇事处置、查酒驾、违法销分等问题。
调离时干警“送瘟神”
“程瀚出事是正常的,不出事是不正常的。”这是干警们的普遍看法。
从2007年到2014年,程瀚任合肥市公安局局长达7年之久。作为“一霸手”,同级监督无从谈起,他还带头破坏监督体系。
据介绍,程瀚曾实施机构改革,撤销公安分局纪委,把监察室和政工室合并,纪委书记改任他职。
多年来,关于程瀚的举报不断,但他不仅不自省,还在全市公安大会上公开指责:“写举报信的人,都是躲在阴暗角落里的老鼠。”
一些干警说,程瀚变成“一霸手”也有个渐进的过程,“掌掴副局长”是个关键节点。此事发生后,据称上级部门也来调查了,但却不了了之,“连个通报批评都没有”,明显助长了程瀚的嚣张气焰。
办案人员介绍,程瀚人前是“霸王”,内心对自己的所作所为也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在办公室里哭,一名情妇也发现他数次梦中惊醒,坐在床上哭。
2014年8月,程瀚被调离合肥市副市长、公安局局长岗位,到安徽省司法厅任副厅长。离任时,他在合肥公安网上发表临别感言,自比泰戈尔,称“天空没留下翅膀的痕迹,但我已飞过”,要求干警跟帖点赞。
干警们忍无可忍,很多人留言“一路走好”,还有人贴上《送瘟神》的诗句:借问瘟君欲何往,纸船明烛照天烧。程瀚见势不妙,匆匆删帖,在系统内外被引为笑谈。
调任后,程瀚听到一些风声,感到穷途末路,也曾转移、退还了部分财物。但天网恢恢,2016年5月,他因涉嫌严重违纪接受组织调查。