时间：2023-05-31 14:46:46来源：法律常识
作为打响山东扫黑除恶第一枪的“张氏兄弟”涉黑案，日照市着力组织推进该案审理工作，2019年7月19日在日照市中级人民法院一审宣判，涉案人员19人。其中，罪首张守玉因组织领导黑社会性质罪等12项罪名，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，张守刚被判处12年有期徒刑，其他从犯也被依法宣判。案件同时关乎日照最大的农贸市场运营发展，需要把握政策、依法界定、稳妥推进。日照市委市政府、东港区委区政府坚持党的领导、始终让党旗飘扬在市场上，与法律程序同步依法推进，创新实施“四步工作法”，着力做好组织领导、财务监管、综合整治、资产托管等重点工作，妥善处置化解涉案资产金阳农贸市场的经营风险和社会风险，实现市场经营不断、资产有效监管、局面持续稳定的多赢，为涉黑经营性资产处置探索了新路径。
一、相关背景
金阳农贸市场是2007年开始组建的大型民营农产品交易市场，总投资5亿元，建筑面积15.2万平方米，有固定商户2100家，从业人员8000余人，年交易额约40亿元，承担着日照市城区50％以上的水产品、水果、蔬菜、粮油副食、土杂产品等商品的供应，是全市最大的农产品综合交易批发市场，是市、区两级重点扶持的“菜篮子”工程。
2018年4月，金阳农贸市场法人张守玉涉嫌“组织、领导、参加黑社会性质组织”被立案侦查后，金阳农贸市场作为涉案资产面临被依法查封扣押冻结，市场经营风险迅速集聚，各类矛盾一触即发。一是稳定压力陡增。原市场管理核心层19人相继被收押，涉嫌13个罪名、56起违法犯罪事实。市场管理人员心理情绪波动大，到市场缠访闹访的现象时有发生，发生群体性事件风险增大。二是安全隐患加大。管理矛盾和乱象暴露，日常维护、工程检修等制度执行不到位，发生商品质量问题、安全生产事故等的压力瞬增；该市场业主多、成分较复杂，加强监管代管、维护治安秩序的难度较大。三是债务危机凸显。该市场及关联企业在日照银行等5家银行共贷款4.53亿元，仅利息支出每月即达260万元;工程及供应商欠款8600余万元、涉及231户，其中30余户已起诉追债。随着各银行贷款陆续到期，须重新签订贷款、担保、抵押合同，银行普遍上浮利率，有的上浮达80％以上；很多担保人(单位)、抵押人不愿继续担保、抵押，拒不配合银行签字。一旦资金链断裂，除面对逾期和罚息外，工资支付也难以保障，市场将面临倒闭风险。
二、主要做法
(一)把握公诉前的关键期，强化组织保障，“向前一步”抓党建。案件移交法院提起公诉前，“张氏兄弟”等人聘请20多名法律顾问参与庭审辩护，金阳农贸市场最终能否被定为“涉黑财产”，存在不确定因素、不稳定因素，“管理责任缺位、矛盾一触即发”等风险客观存在。区级层面，区委区政府坚持党建引领，正确把航定向，坚持“向前一步解决问题”，超前介入、防范化解已暴露的市场经营管理风险，区委区政府主要负责同志王世波、刘祥龙多次召开会议专题研究，为整个市场发展稳定明确了思路和方向，选派市公安局副局长、区政府党组成员、区公安分局局长刘军，市供销社监事会副主任、区供销社监事会主任辛崇玉2名区级领导牵头成立专门工作机构——市场管理指挥部及其办公室，入驻办公、现场推进、全程指挥、综合协调，为解决市场经营管理问题搭建了坚固的组织架构。部门单位层面，公安、供销、财政、金融、消防、应急管理、日照街道等部门单位参与综合管理整治，主动担当、果断出击，分线做好职责工作，及时交流各职能部门工作推进情况，坚持每周一例会、每月一总结、重要事项随时研究、应急事务就地解决，目前已召开周例会15次和专题会议7次，有力保障了市场正常运营。市场管理运营方面，以强化党建为工作切入点，充分发挥党的领导核心和党员先锋模范作用，在市场成立由辖区街道、市场管理主体、参与市场整治部门分管负责人、业主党员骨干等13名党员组成的党总支，分设市场管理中心和业主委员会2个党支部，引导党员干部带头抓好市场经营、带头保障市场安全、带头维护市场秩序，有效化解了管理等方面风险，为市场平稳运营提供了有力的组织保障。实践证明，坚持党的领导，是处置涉黑经营性资产的重要“法宝”和根本保证。
(二)抓住代管后的风险期，强化风险化解，“依法同步”抓监管。根据最高法、最高检、公安部、司法部《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》等有关规定，东港区积极服务配合“张氏兄弟”案审理，循序渐进、强化监管，确保涉案财产不受损失，坚决防止债权债务危机发酵。一是监管财务。今年3月16日，区政府向金阳农贸市场派出财务监管组，依托原市场管理团队开展监管，明确了财务工作流程、收支管理、签字事项等，期间有效处置了张某芳故意逃避监管、非法处置涉案资产，私自将关联企业泗水县金阳物流有限公司资金转入其个人账户的问题。二是理顺债务。张某芳被依法收押后，区财务监管组全面接手市场债权债务监管工作。在优先保证职工工资发放、银行利息支付、日常经营支出的前提下，及时整理有关欠款合同、协议、结算依据，对未决算的工程进行决算; 对涉及诉讼的委托律师事务所出庭应诉;对债权债务关系属实的认账还款，并根据实际情况制定分期归还计划，及时卸掉债权人的“思想包袱”。三是化解风险。面对银行抽贷、涨息等情况，区委区政府采取果断措施，召集各相关银行统一思想、研究多元化解办法，提前做好政银、银企协调工作，主动对接银行，打消银行顾虑，最大限度争取银行支持，提前消除了资金链断裂风险，保证了银行贷款、工程欠款、供应商欠款等风险不爆发。
(三)直面一审前的严峻期，强化凝心聚力，“联动齐步”抓治理。临近一审判决，原市场管理人员不履职尽责、不配合工作，从业人员人心惶惶，市场上弥漫着消极情绪，经营秩序不稳定，甚至引发了安全生产事故。面对“市场秩序混乱、安全基础薄弱”等复杂形势，东港区在前期派驻监管组的基础上，立即成立由公安、应急管理、供销、辖区街道等11个单位组成的综合整治指挥部，下设经营秩序、治安秩序、安全生产、财务监管4个专班，直面问题、疏堵结合，部门联动、强力整治，确保市场经营秩序不乱。一是建“放心市场”。 强化宣传引导，加大检查力度，完善质量监管制度，加强农产品质量检验，从供应端入手严格把关。完善登记业户、管理人员等信息500余条，查处不达标蔬菜12车次，对2家无票无合格证经营户下达改正通知书，聘请专业团队入驻检验，全力守住食品安全“生命线”，打造市民放心的菜篮子、米袋子、肉铺子。二是建“规范市场”。着力强化日常经营监管，加强市场周边环境秩序监管，清理流动摊贩和店外经营，整顿不合规的烧烤和餐饮业户，彻底清理生产生活垃圾。强化市场交通秩序管理，重新划定停车位335个，道路标线1986平方米。同时，向市场业主宣传扫黑除恶的重大意义和市场管理的政策法规，维护市场治安环境和生产经营秩序。三是建“安全市场”。落实安全监管责任，大力开展安全生产大讲堂活动，普及安全生产基础知识和相关法律法规，提高市场业主的安全生产意识和安全操作能力。开展安全隐患排查整治，在市场内实行“罐装燃气改管道燃气”，建立市场微型消防站，建设电动车集中充电桩、集中供水点、供餐点，切实从源头上消除各类安全风险隐患。四是建“平安市场”。建立警务室，派驻值班民警，第一时间解决治安问题和群众诉求。对视频监控布点进行整合完善，安装车牌识别和人脸识别设备，通过“睿企”大数据分析系统，实现治安状况全天候、全方位监测。
(四)谋划一审后的过渡期，强化专业治理，“精准稳步”抓托管。今年7月19日，张氏兄弟案一审宣判，以组织领导黑社会性质罪等12项罪名，判处张守玉无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，判处张守刚12年有期徒刑，对其他从犯也进行了宣判，明确了金阳农贸市场作为涉黑经营性资产的性质。案件一审判决是涉黑经营性资产处置的重要节点，该案二审判决后，金阳农贸市场有望从法律意义上与原“张氏团队”彻底切割。针对一审后的关键过渡期“市场管理不专业、精细化规范化程度低”等风险，市委市政府、区委区政府准确把握、超前谋划，认真把握案件进程，积极配合法律程序，提前把握案件向法院移交、审理、一审判决等关键程序，一个鼓点一个鼓点向前推进，并坚持“专业人办专业事”，召开专题会议研究确定市场运营的托管主体。7月24日，区政府与有着丰富管理运营经验和市场资源的日百集团签订了《委托经营管理合同》，召开日百集团托管金阳农贸市场启动大会，并通过电视、广播、公众号、公示栏等多渠道向社会公告，目前日百集团第一批派驻的10名工作人员已全部到岗，实现了全过程无缝衔接、平稳过渡，市场呈现繁荣发展稳定的格局。
三、取得成效
面对复杂艰巨的资产处置问题，日照市东港区科学研判、精准施策，通过将司法判决、行政处置与市场运作有机结合，探索依法稳妥处置涉黑经营性资产的“四步工作法”，实现了涉案资产保值、经济社会稳定和辖区群众满意的效果，进入了“四个更加”的良性发展轨道。
一是经济效益更加突出。8月份，金阳农贸市场新签订合同21份，交易额环比7月增加1192万元，增长率31.3%，利润收益环比增加70万元，增长率32.4%，市场实现快速健康发展。
二是产品服务更加优质。采取政府购买服务的方式，聘请专业检验检疫团队入驻市场，对产品进行全方位检验。努力搭建智能化市场支付平台、安全监管平台，推动农贸市场管理服务更加精细、高效、智能。
三是债权债务更加清晰。探索建立联营发展新模式，逐步纳入托管企业生产经营、质量监管、物流配送等全过程，实现产权、债权、债务等的“全托管”，妥善解决债权债务问题。
四是社会效益更加明显。通过落实市场品牌化发展战略，引导商户诚信经营、规范服务。经营业户心态更加平稳，市场经营环境持续向好，实现了经济效益和社会效益的同步提升。
齐鲁晚报·齐鲁壹点 通讯员 刘诗哲
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